來源：《紅旗文稿》 責任編輯：杜圣智 發(fā)布：2025-03-04 09:59:51
治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。習近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！毙聲r代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟、更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要充分認識、深刻理解和科學把握新時代全面深化改革取得的制度成果，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向及其規(guī)律，堅持以制度建設(shè)為主線，持續(xù)深入推進制度建設(shè)，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
一、制度體系日臻完善
中國特色社會主義制度體系日臻完善，是新時代全面深化改革取得的重大制度成果。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成。中國特色社會主義制度體系的日臻完善主要體現(xiàn)在這三個層面。
筑牢中國特色社會主義根本制度。在全面深化改革過程中，不斷完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等，使黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟。始終支持和保證人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；支持和保證全國人民代表大會及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督制度；完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，使我國的根本政治制度更加成熟。健全意識形態(tài)工作責任制，深入推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，牢牢守住互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭主陣地，使馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本文化制度更加成熟。通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理理念的科學化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細化、過程的民主化，使我國的根本社會治理制度更加成熟。
完善中國特色社會主義基本制度。在全面深化改革過程中，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)制度建設(shè)；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線；堅持和完善基層群眾自治制度，健全村民自治制度、居民自治制度等，使中國特色社會主義基本政治制度更加完備。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全按要素分配機制、再分配調(diào)節(jié)機制；堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，穩(wěn)步推進高標準社會主義市場經(jīng)濟體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，使中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度更加完備。
創(chuàng)新中國特色社會主義重要制度。重要制度是由根本制度、基本制度派生而來的關(guān)于法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、國家安全、生態(tài)文明、“一國兩制”、對外事務(wù)、黨和國家監(jiān)督等方面的主體性制度。在全面深化改革過程中，黨積極健全中國特色社會主義法治體系，完善國家行政體制、優(yōu)化政府機構(gòu)職能，培育踐行社會主義核心價值觀、完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，加強收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的制度機制建設(shè)，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護、追責、補償?shù)戎贫葯C制，堅持和完善“一國兩制”制度體系，健全對外工作各項體制機制，構(gòu)建和完善黨和國家監(jiān)督體系，等等，使中國特色社會主義重要制度更加定型。
二、制度優(yōu)勢充分彰顯
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。中國特色社會主義制度優(yōu)勢多種多樣，突出表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、集中統(tǒng)一等三個方面。
黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢充分彰顯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會。10多年來，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組至中央全面深化改革委員會，對改革整體布局、重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域等作出一系列重要部署和探索，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了改革開放新局面，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。
人民至上的制度優(yōu)勢充分彰顯。中國特色社會主義制度具有人民至上的優(yōu)勢，體現(xiàn)為人民參與制度建設(shè)、人民享受制度服務(wù)、人民評價制度成效等。在全面深化改革過程中，黨通過積極發(fā)展全過程人民民主，切實保障人民在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等全過程的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民參與制度改革和制度創(chuàng)新的積極性主動性；通過堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，著重推進民生領(lǐng)域的制度改革和制度創(chuàng)新，確保各項具體的制度體制機制貼近和服務(wù)人民的日常生活；通過堅持把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨和國家一切工作的根本標準，由人民評價制度改革和制度創(chuàng)新的實踐成效，充分彰顯人民至上的制度優(yōu)勢。
集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢充分彰顯。中國特色社會主義制度具有集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，體現(xiàn)為凝聚共識、統(tǒng)一思想和集中力量辦大事等。推進全面深化改革，既需要思想認識的統(tǒng)一，也需要資源力量的集中。在全面深化改革過程中，我們黨通過加強黨對宣傳思想文化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力做好全面深化改革的理論宣傳和理論闡釋，使新時代推進全面深化改革成為全黨全國人民的共識，為進一步全面深化改革廓清思想迷霧、消除思想障礙；通過加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成從中央到地方、從單一領(lǐng)域到多個領(lǐng)域的縱橫交織的制度設(shè)計和制度安排，確保各方資源和各方力量有效整合，為進一步全面深化改革匯聚起強大合力，充分彰顯集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。
三、制度權(quán)威不斷提高
在新時代全面深化改革中，中國特色社會主義制度權(quán)威不斷提高，主要體現(xiàn)在制度意識、制度執(zhí)行、制度效能三個方面。
通過牢固樹立制度意識提升制度權(quán)威。制度要在全社會發(fā)揮作用，首先要求黨員、干部樹立敬畏和尊崇制度的意識，維護制度的神圣性與權(quán)威性。牢固樹立制度意識，既要抓全黨，又要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。在全面深化改革過程中，我們黨通過開展經(jīng)常性、集中性的主題教育，如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等，努力在全黨形成自覺尊崇制度、信仰制度、敬畏制度、服從制度、維護制度的氛圍，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立制度意識。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，出臺《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習黨章黨規(guī)和國家法律法規(guī)，切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，提升了制度權(quán)威。
通過強化制度執(zhí)行監(jiān)督提升制度權(quán)威。制度的生命力在于執(zhí)行。有規(guī)矩不遵循、有制度不執(zhí)行，再完美無缺的制度規(guī)定也形同虛設(shè)，毫無權(quán)威可言。制度執(zhí)行必然要有相應(yīng)的監(jiān)督，以確保其不變形、不打折扣。在全面深化改革過程中，我們黨致力于建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，充實和規(guī)范紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等制度手段，尤其是不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和國家監(jiān)督法律法規(guī)的出臺和修訂，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對制度執(zhí)行的基本要求作出規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對制度執(zhí)行不力作出懲戒性規(guī)定，以制度規(guī)范監(jiān)督制度執(zhí)行，有力提升了制度權(quán)威。
通過優(yōu)化制度治理效能提升制度權(quán)威。制度權(quán)威要落實到制度治理效能上。制度無效或失效，容易降低和消解人們對制度的信服和認同，導(dǎo)致制度權(quán)威性降低。優(yōu)化制度治理效能，一方面要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，另一方面要直面和解決社會治理中的制度體制機制問題。在全面深化改革過程中，我們黨致力于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，特別是在實施精準脫貧攻堅、應(yīng)對重大公共衛(wèi)生危機、化解金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風險等方面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢在治理實踐中的重要作用，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等；堅持問題導(dǎo)向，努力破除制度體制機制障礙，突破利益固化藩籬，使制度更能直面和解決實際治理難題，推進制度治理現(xiàn)代化，提升了制度權(quán)威。
四、制度建設(shè)經(jīng)驗不斷豐富
新時代全面深化改革的制度建設(shè)實踐積累了寶貴經(jīng)驗，為新征程進一步全面深化改革推進制度建設(shè)提供了方法論啟迪。
堅持以制度建設(shè)為主線。制度問題是更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。堅持以制度建設(shè)為主線是改革開放經(jīng)驗的深刻總結(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，把加強制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把加緊形成一整套更加成熟、更加定型的制度提上了重要日程，把基礎(chǔ)性、長遠性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)擺在重要位置，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。進一步全面深化改革，必須堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，不斷推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。
堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。守正意味著制度不論如何建設(shè)、如何改革，都必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這些都是管根本、管方向、管長遠的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。創(chuàng)新意味著用創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待制度建設(shè)、制度改革，即不斷向前推進，把該改的、能改的改好、改到位，確定了要改就堅定不移地貫徹落實下去，決不能固步自封、原地踏步。進一步全面深化改革推進制度建設(shè)，必須堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，既要堅決避免犯根本性、顛覆性錯誤，又要勇于自我革命、勇于創(chuàng)新發(fā)展。
堅持頂層設(shè)計與基層探索相統(tǒng)一。制度建設(shè)既要加強頂層設(shè)計，又要重視基層探索。黨的十八大以來，中國人民在基層民主生活實踐中不斷摸索和創(chuàng)造出一個又一個基層民主新形式，如村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽證會等?；鶎犹剿鞣从车巾攲釉O(shè)計上，成為頂層設(shè)計的一部分，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。進一步全面深化改革推進制度建設(shè)，必須堅持頂層設(shè)計與基層探索相統(tǒng)一，在頂層設(shè)計中做好系統(tǒng)整體的制度建設(shè)規(guī)劃，鼓勵制度建設(shè)的基層探索和創(chuàng)新，并及時吸納其中較為成熟的探索和創(chuàng)新成果。
堅持破和立的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)既需要破，即破除與社會生產(chǎn)力發(fā)展要求及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的制度體制機制；更需要立，即構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。兩者的辯證統(tǒng)一深刻體現(xiàn)為破立并舉、先立后破。破立并舉要求實現(xiàn)制度建設(shè)在破和立上的動態(tài)平衡，確保制度供給和制度需求之間形成良性互動關(guān)系。先立后破則是從制度體系的整體穩(wěn)定性和國家安全的角度出發(fā)，強調(diào)在時序上以立為先、破在立后，確保先立和后破的有效銜接。進一步全面深化改革必須堅持破和立的辯證統(tǒng)一，堅持破立并舉、先立后破，明確好什么該立、什么不該立、什么該破、什么不該破，把該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，把握好破和立的時機和節(jié)奏，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)，實現(xiàn)黨中央確定的改革目標。
作者：陳金龍（華南師范大學馬克思主義學院教授）；吳智楠（華南師范大學馬克思主義學院博士研究生）
