來源：人民日報(bào) 責(zé)任編輯：杜圣智 發(fā)布：2025-03-04 09:48:26
推動標(biāo)志性改革舉措落地見效
——二〇二五年，中國經(jīng)濟(jì)這么干③
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！?/p>
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效”。
從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，各地各部門持續(xù)推出條件成熟、可感可及的改革舉措，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
“一股繩”——
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、相得益彰
“小心臟，大協(xié)作”。第十五屆中國航展上，中國航發(fā)一款款“硬核”發(fā)動機(jī)引人關(guān)注，鉑力特、圖南股份等企業(yè)展出的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品各顯“神通”。
“不燒鍋爐不冒煙”，一處供熱兩地暖。央企打頭陣、民企同攻關(guān)，研發(fā)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核能零碳供熱技術(shù)，為山東海陽、乳山居民送去“綠色”的“暖氣”。
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。央企直接帶動的供應(yīng)鏈上下游200多萬戶企業(yè)中，96%是民營中小企業(yè)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，推動國企民企共同發(fā)展、各展所長，方能“鏈”作“一股繩”，匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力。
——高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
通過！近日，中國船舶吸收合并中國重工獲批，“巨艦”重組，意在進(jìn)一步聚焦國家重大戰(zhàn)略和主責(zé)主業(yè)，加快船舶總裝業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
積極推動重組整合和新公司組建，提升國有資本配置效率；加快落實(shí)三項(xiàng)制度改革，與業(yè)績掛鉤的浮動工資占比超60%……截至2024年11月底，國有企業(yè)改革深化提升行動主體任務(wù)平均完成率超70%。
2025年，國有企業(yè)改革深化提升行動迎來收官之年。國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要突出重點(diǎn)、講求成色，確保高質(zhì)量完成既定改革目標(biāo)。
“持續(xù)推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度落深落實(shí)，今年底前，促進(jìn)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出在各級企業(yè)普遍推行；以穿透式監(jiān)管為抓手完善監(jiān)管體系，今年在國有資本經(jīng)營預(yù)算投入中，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和突破關(guān)鍵核心技術(shù)的資金安排比例不低于70%?！边@位負(fù)責(zé)人說。
全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。1月5日起，通過杭溫線，溫州至鄭州、太原、西安等城市間增開動車。杭溫高鐵，是全國第二條民資控股建設(shè)的高速鐵路。
規(guī)范涉企檢查，“簡案快辦”更顯溫度?！翱紤]餐廳在試運(yùn)營，個別員工沒來得及辦健康證的情況，整改從速，處罰從輕?！痹谡憬贾菔捝絽^(qū)一家餐廳，市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員馬悅點(diǎn)開掌上執(zhí)法平臺，規(guī)范、高效地完成此次檢查。餐廳負(fù)責(zé)人王禎說，執(zhí)法有理有節(jié)有溫度，企業(yè)將抓緊對照整改。
從煙火市井，到大國重器，民營企業(yè)公平競爭的賽場日益廣闊，身姿愈加矯健。
一系列穩(wěn)定市場預(yù)期、提振民營經(jīng)濟(jì)信心的政策舉措持續(xù)落地。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請全國人大常委會會議審議……民營經(jīng)濟(jì)迎來更好發(fā)展環(huán)境。
“推動在改革全局中具有重要戰(zhàn)略意義和全局性影響的標(biāo)志性改革舉措落地見效?！鼻迦A大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員田軒說，要通過加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等舉措，不斷營造公平競爭環(huán)境、法治化營商環(huán)境，切實(shí)提振經(jīng)營主體信心、激活發(fā)展動能。
“一盤棋”——
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，發(fā)展“堵點(diǎn)”貫通，人享其行、物暢其流
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，在不同行業(yè)的人眼中，意味著什么？
留在大城市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生說，參加當(dāng)?shù)厣绫Ｏ拗粕倭?，保障多了，歸屬感更強(qiáng)，干勁兒更足了。
叉車師傅說，有了標(biāo)準(zhǔn)化物流托盤，卸一車散貨省時一半多，物流更快了。
銀行信貸員說，企業(yè)注冊、納稅、社保等情況在信用信息平臺上一目了然，融資效率更高了。
網(wǎng)絡(luò)科技公司經(jīng)營者說，數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國互認(rèn)”“一套標(biāo)準(zhǔn)，全國共通”，數(shù)據(jù)交易優(yōu)化“生態(tài)圈”、擴(kuò)大“朋友圈”。
《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》公布，將有力推動要素市場化配置。統(tǒng)一大市場“棋盤”上，政策加力貫通發(fā)展“堵點(diǎn)”，人流、物流、信息流、資金流縱橫交織，各類要素高效流動、通達(dá)四方。人享其行、物暢其流，流動的中國，越發(fā)活力涌動。
——首單“一單到底”，市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
日前，X9622次班列搭載的3000噸鋁棒，從新疆準(zhǔn)東站抵達(dá)天津港，隨后搭乘班輪駛向廣東東莞港。承運(yùn)公司在鐵路95306平臺簽發(fā)全國首張集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一單制”運(yùn)單?！耙淮挝小⒁粏蔚降?、一箱到底、一次結(jié)算”，解決傳統(tǒng)多式聯(lián)運(yùn)換貨程序繁瑣痛點(diǎn)。
多式聯(lián)運(yùn)，是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的重要方面。截至2024年底，空鐵聯(lián)運(yùn)“一次購票、一次支付”覆蓋70多個中轉(zhuǎn)城市；2024年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量同比增長約15%。
交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛說，將持續(xù)推進(jìn)“一票制、一單制、一箱制”，加快完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動跨方式、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
——首張“全程網(wǎng)辦”，市場基礎(chǔ)制度規(guī)則更加統(tǒng)一。
前些天，在北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)管局服務(wù)大廳，劉澄拿到全國首張全程網(wǎng)辦跨省遷移營業(yè)執(zhí)照，公司成功自天津遷移至北京并完成更名。
目前，通過“網(wǎng)上申請、資料互認(rèn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦結(jié)”服務(wù)新模式，全國范圍內(nèi)跨省遷移的企業(yè)登錄遷入地網(wǎng)上登記平臺，即可提交有關(guān)信息，依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移。
強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，更清晰、具體地勾勒政府行為邊界。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，市場準(zhǔn)入杜絕“單外有單”；不得違法違規(guī)開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牎瓕τ绊懏a(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場公平等行為說“不”，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，將更好實(shí)現(xiàn)“放得活”“管得住”。
“一子落”——
統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。各地各部門積極推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增加地方自主財(cái)力，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快培育長期資本、耐心資本。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系日趨健全，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。
——統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。
一滴水，藏著大變化。
“以稅治水”，促進(jìn)綠色發(fā)展。去年12月1日起，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)全面實(shí)施，水資源稅實(shí)行從量計(jì)征，根據(jù)水資源狀況、取用水類型等實(shí)行差別稅額，發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用，激勵水資源集約利用。
在此前率先實(shí)行水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的河北省，相關(guān)改革實(shí)施以來，企業(yè)主動關(guān)停約30萬眼自備井。2023年，河北省萬元GDP用水量比2015年降低約40%。
“以水涵稅”，增加地方財(cái)力。水資源稅收入將全部留給地方，拓展地方稅源，更好發(fā)揮地方積極性。
著眼一子，帶動全局?！叭鎸?shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，有利于完善綠色稅收體系，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同時，這也是增加地方自主財(cái)力的務(wù)實(shí)之舉。”北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅說。
合理確定財(cái)政赤字率，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，增加6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)……一系列舉措將助力補(bǔ)充地方可用財(cái)力，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。
——打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為科技創(chuàng)新等領(lǐng)域帶來更多耐心資本。
近日，經(jīng)中央金融委員會全體會議審議同意，中央金融辦、中國證監(jiān)會、財(cái)政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動中長期資金入市工作的實(shí)施方案》，就公募基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老金等中長期資金入市的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了一系列具體措施，既立足當(dāng)下，確定了各類中長期資金提高投資A股的實(shí)際規(guī)模和比例的明確指標(biāo)；又著眼長遠(yuǎn)，從建立適配長期投資的考核制度、投資政策、市場生態(tài)等方面作出針對性制度安排，推動形成各類中長期資金保值增值、資本市場穩(wěn)定發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。
此外，去年金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資擴(kuò)大試點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資源參與股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，中國工商銀行已實(shí)現(xiàn)18個試點(diǎn)城市合作意向全覆蓋。農(nóng)銀投資、農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同籌組股權(quán)投資基金，支持蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。
合理確定政府投資基金存續(xù)期，更好發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；盤活存量資產(chǎn)支持養(yǎng)老設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍……深化投融資體制改革連連出招。
“政策‘組合拳’加快營造‘長錢長投’良好環(huán)境，培育壯大耐心資本，助力接通重點(diǎn)領(lǐng)域資金‘?dāng)帱c(diǎn)’，將為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、首席專家曾剛說。
（人民日報(bào)記者白光迪參與采寫）
