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持續(xù)深化國防和軍隊改革

張又俠

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，把持續(xù)深化國防和軍隊改革納入進(jìn)一步全面深化改革總盤子，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國防和軍隊建設(shè)的高度重視，彰顯了以改革創(chuàng)新加快國防和軍隊現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，深入實施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推動國防和軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊。

一、堅定不移深化改革，為加快國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力保障。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席以前所未有的決心和力度，領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，壓茬推進(jìn)改革“三大戰(zhàn)役”，深入破解長期制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。新時代新征程，習(xí)主席站在統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，把握新的形勢任務(wù)要求，作出持續(xù)深化國防和軍隊改革的戰(zhàn)略擘畫，為鞏固拓展改革成果、開創(chuàng)改革強(qiáng)軍新局面指明了前進(jìn)方向，必將有力推動新時代強(qiáng)軍事業(yè)邁出更大步伐。

（一）這是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大時代課題。鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席始終堅持強(qiáng)國強(qiáng)軍一體運(yùn)籌，把國防和軍隊現(xiàn)代化放在中國式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)開辟出中國特色強(qiáng)軍之路，進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng)新和軍事實踐創(chuàng)造。這條適合國情軍情、順應(yīng)時代發(fā)展的我軍現(xiàn)代化新路，極具開拓性探索性艱巨性。面對永葆性質(zhì)宗旨本色的嚴(yán)峻考驗，如何貫徹落實新時代政治建軍方略，深化政治整訓(xùn)、正風(fēng)反腐，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的這支英雄軍隊鍛造得更加堅強(qiáng)？面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險挑戰(zhàn)，如何全面提升向強(qiáng)制強(qiáng)的打贏能力，有效履行新時代使命任務(wù)？面對跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任，如何打掉強(qiáng)軍路上的“攔路虎”，實現(xiàn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化？回答和解決這些重大時代課題，都必須一以貫之用黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革，圍繞往哪強(qiáng)、強(qiáng)什么、怎么強(qiáng)等重大問題探索創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強(qiáng)軍隊活力，按照國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排，一步步把習(xí)主席謀定的強(qiáng)軍藍(lán)圖變成現(xiàn)實，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）這是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席明確未來幾年我軍建設(shè)的中心任務(wù)是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，發(fā)出打好攻堅戰(zhàn)的政治號令，要求全力以赴、務(wù)期必成。完成這一硬任務(wù)，必須大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，聚力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推動我軍建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行已進(jìn)入能力集成交付關(guān)鍵期，打破體系梗阻迫在眉睫，需要創(chuàng)新聚合增效的抓建模式，促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)加速提質(zhì)；塑造安全態(tài)勢、遏控危機(jī)沖突、打贏局部戰(zhàn)爭有機(jī)統(tǒng)一的要求更高，需要加快練兵備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力；深層次解決我軍建設(shè)管理粗放問題，需要全面加強(qiáng)軍事治理，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益；人才供給與打仗需求還不夠完全匹配，需要構(gòu)建完善新型軍事人才體系，全方位培養(yǎng)用好人才；等等。推進(jìn)我軍高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會貫徹習(xí)主席關(guān)于向改革要戰(zhàn)斗力的重要指示要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)效，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動力。

（三）這是搶占國際軍事競爭戰(zhàn)略制高點(diǎn)的迫切需要。習(xí)主席深刻洞察科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搶抓世界新軍事革命歷史機(jī)遇，抓住了就能掌握先機(jī)、贏得主動，抓不住就可能陷入被動、錯過整整一個時代。從戰(zhàn)爭形態(tài)演進(jìn)看，戰(zhàn)爭的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息體系成為核心支撐，戰(zhàn)爭制勝觀念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭樣式看，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力深度耦合關(guān)聯(lián)，多領(lǐng)域多手段博弈趨于常態(tài)，基于綜合國力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢看，戰(zhàn)略高新技術(shù)群體迸發(fā)，新興領(lǐng)域軍事布局加速調(diào)整，科技創(chuàng)新對軍事革命的引擎驅(qū)動愈發(fā)強(qiáng)勁。習(xí)主席對制勝未來的變革開新設(shè)計，充分體現(xiàn)主動識變應(yīng)變求變的歷史自覺和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，指引我們在國際軍事競爭中謀取新優(yōu)勢、站上新高地。必須著眼機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，下大力打造先進(jìn)戰(zhàn)斗力新的增長極，把建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊大踏步推向前進(jìn)，牢牢掌握軍事競爭和戰(zhàn)爭主動權(quán)。

二、扭住關(guān)鍵要害攻堅，著力破解制約新時代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點(diǎn)，把主攻方向放在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。習(xí)主席重要指示為持續(xù)深化國防和軍隊改革立牢了指揮棒、標(biāo)定了基準(zhǔn)線，是我們奔著問題去、盯著問題改的根本遵循。必須貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則不動搖，扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項深化改革，推動軍事斗爭準(zhǔn)備走深走實。

（一）完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，在軍隊組織形態(tài)中處于中樞和主導(dǎo)地位。習(xí)主席著眼大力加強(qiáng)政治建軍，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)這個領(lǐng)域改革，從立起新體制“四梁八柱”到不斷動態(tài)完善，進(jìn)一步強(qiáng)固黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有效提升軍事治理水平。隨著強(qiáng)軍打贏實踐的深化拓展，我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制也要跟進(jìn)調(diào)整優(yōu)化，保證領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制上，進(jìn)一步完善請示報告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化，確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新上，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)部門職能配置，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各領(lǐng)域、全鏈路、各層級治理，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機(jī)制上，加強(qiáng)頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，突出依法治官、依法治權(quán)完善監(jiān)督體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上，扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領(lǐng)域，完善配套措施，拿出治本之舉，持續(xù)釋放改革效能。在深化軍隊院校改革上，把院校教育作為軍事斗爭準(zhǔn)備的關(guān)鍵一環(huán)，面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來推進(jìn)教育教學(xué)改革，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用。通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把習(xí)主席確立的新時代政治建軍方略貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程，把中國特色社會主義軍事制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

（二）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。建好聯(lián)合作戰(zhàn)體系是打勝仗的重要保障。習(xí)主席深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律和戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，對構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系作出一系列戰(zhàn)略提領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)指揮是一個決定性因素，要打造堅強(qiáng)高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個“精”字，要形成以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系；強(qiáng)調(diào)發(fā)展新領(lǐng)域、新技術(shù)、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢的主要突破口，要加快生成和提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。我們必須把習(xí)主席重要指示領(lǐng)悟好貫徹好，綱舉目張把聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革引向深入。著重建強(qiáng)指揮中樞，完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能，健全重大安全領(lǐng)域指揮功能，優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成，推動聯(lián)合作戰(zhàn)指揮向下延伸，確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運(yùn)行。著重優(yōu)化力量布局，統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向力量布勢和軍兵種轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，深化部隊編成改革創(chuàng)新，以體系結(jié)構(gòu)迭代發(fā)展促進(jìn)作戰(zhàn)能力整體提升。著重培育新質(zhì)能力，搞好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，增加新型作戰(zhàn)力量比重，成體系推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)。當(dāng)前最緊要的是重塑網(wǎng)絡(luò)信息體系，推動實現(xiàn)網(wǎng)信賦能聯(lián)合作戰(zhàn)的新跨越。習(xí)主席親自決策組建信息支援部隊，親自授予軍旗并致訓(xùn)詞，在構(gòu)建新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局、完善中國特色現(xiàn)代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領(lǐng)會習(xí)主席決心意圖，把這支戰(zhàn)略性力量建設(shè)好，把網(wǎng)信組織形態(tài)重構(gòu)好，驅(qū)動聯(lián)合作戰(zhàn)能力實現(xiàn)質(zhì)的躍升。

（三）深化跨軍地改革。習(xí)主席著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，對鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力作出戰(zhàn)略部署，要求深化改革創(chuàng)新，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習(xí)主席決策部署，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制，推動實現(xiàn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用；健全國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機(jī)制，促進(jìn)軍地之間雙向支撐和拉動；深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，改進(jìn)武器裝備采購制度，建立軍品設(shè)計回報機(jī)制，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系；優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制，提升強(qiáng)邊固防綜合能力。還有完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌，深化民兵制度改革等，也要科學(xué)論證設(shè)計、扎實推進(jìn)落實。跨軍地改革是一篇大文章，必須在黨中央、習(xí)主席堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍地協(xié)力向更高層次、更廣領(lǐng)域拓展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合，努力推動國防實力與經(jīng)濟(jì)實力同步提升。

三、注重體系謀劃推進(jìn)，確保各項改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略部署落地見效。持續(xù)深化國防和軍隊改革是重大政治任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須用習(xí)近平強(qiáng)軍思想蘊(yùn)含的軍事觀和方法論來推進(jìn)實施，增強(qiáng)改革落實的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保取得實效、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。改革重大部署體現(xiàn)的是黨的意志主張，一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實改革，始終做到與黨中央、習(xí)主席保持高度一致。要深學(xué)深悟習(xí)主席關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重要論述，準(zhǔn)確把握改革強(qiáng)軍的新部署新要求，始終堅持堅定正確的政治方向。尤其是改革無論怎么改，都必須做到守正創(chuàng)新，在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做改革的促進(jìn)派、實干家，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、習(xí)主席決策指示，切實把改革初衷堅守好、實現(xiàn)好。

（二）貫徹治理理念。改革越往深處走，體系關(guān)聯(lián)性越強(qiáng)，觸及的矛盾問題越復(fù)雜。要把全局統(tǒng)籌貫穿始終，加強(qiáng)改革各項舉措的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)改革備戰(zhàn)建設(shè)各項任務(wù)的協(xié)力攻堅，加強(qiáng)軍地改革各項工作的協(xié)同對接，確保形成總體效應(yīng)。要把群眾路線貫穿始終，群策群力搞好改革方案深化細(xì)化，注重試點(diǎn)探索和實踐驗證，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合及時動態(tài)調(diào)優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，有針對性做好法規(guī)制度立改廢釋工作，充分發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。

（三）突出精準(zhǔn)施策。改革重在落實、也難在落實，必須在精準(zhǔn)謀劃實施上下足功夫。一方面，盯住最難啃的硬骨頭靶向用力，打出換腦筋、改體制、調(diào)編制、立規(guī)章等多措并舉的“組合拳”，以釘釘子精神狠抓落實、務(wù)求突破，堅決將改革進(jìn)行到底。另一方面，緊跟改革進(jìn)程完善配套措施，每項改革任務(wù)都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運(yùn)行機(jī)制等各條線壓緊壓實，打通改革落地“最后一公里”，防止重大改革舉措踏虛走樣。

（四）堅持穩(wěn)中求進(jìn)。改革牽一發(fā)而動全身，必須把方方面面的工作想全落細(xì)做實，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)。要把控節(jié)奏，區(qū)分輕重緩急，排出任務(wù)表、路線圖，力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風(fēng)險，穩(wěn)妥審慎化解各種矛盾和隱患，把安全穩(wěn)定的底守住兜牢。要搞好引導(dǎo)，加大宣傳闡釋力度，靠上去做好一人一事工作，凝聚擁護(hù)支持改革的意志力量。要規(guī)范秩序，厘清權(quán)責(zé)界面，理順內(nèi)外關(guān)系，做到初始即從嚴(yán)、起步就正規(guī)，以嶄新面貌推進(jìn)改革、奮斗強(qiáng)軍。