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抓住科學(xué)推進(jìn)軍事治理的樞紐

■夏文祥　豐丕虎　顧超杰

引  言

全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革。戰(zhàn)略管理作為全局、宏觀、頂層的管理，是軍事管理的樞紐，也是軍事治理的樞紐。科學(xué)推進(jìn)軍事治理，只有緊緊抓住這一樞紐，以提高頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量和統(tǒng)籌謀劃水平為切入點(diǎn)，發(fā)揮戰(zhàn)略管理鏈路全方位支撐作用，才能把軍事治理的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措搞清楚，把軍事治理的制度體系、運(yùn)行機(jī)制搞順暢，才能把握好這場深刻變革的方向和全局、重點(diǎn)和途徑，從而實(shí)現(xiàn)軍事治理科學(xué)規(guī)劃與高效執(zhí)行的統(tǒng)一。

用高水平頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃軍事治理發(fā)展

全面加強(qiáng)軍事治理，是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，涉及從思想觀念到模式方式的系統(tǒng)性變革，不是幾個領(lǐng)域治理的簡單疊加，也不是軍事管理的局部創(chuàng)新，而是涵蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方方面面的全局性系統(tǒng)性工程。頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)籌考慮各要素各層次各領(lǐng)域，追根溯源、統(tǒng)攬全局、在最高層次上尋求問題的解決之道，也是戰(zhàn)略管理的核心職能。以往建設(shè)分散、管理粗放、低水平重復(fù)等國防和軍隊(duì)建設(shè)的頑瘴痼疾也多是某些領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)虛化、弱化、淡化造成的，只有提高頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量才能從根源上消除。通過加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，切實(shí)提高軍事治理體制機(jī)制、制度規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性、體系性和權(quán)威性，才能用高水平頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)全面加強(qiáng)軍事治理。

科學(xué)確立軍事治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，傳承弘揚(yáng)好我黨我軍光榮傳統(tǒng)，以特有優(yōu)勢提升治理效能。思想理念上主動創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，堅(jiān)決破除一切不合時宜的落后觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，確立與信息化時代強(qiáng)國強(qiáng)軍相適應(yīng)的理念，形成科學(xué)推進(jìn)軍事治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)略共識。

科學(xué)把握軍事治理的方向重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)”，緊緊圍繞鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，以高水平軍事治理推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持戰(zhàn)略管理、改革創(chuàng)新、政策制度協(xié)調(diào)推進(jìn)，體系形成打贏未來戰(zhàn)爭的能力，有效完成黨和人民賦予我軍的新時代使命任務(wù)。

科學(xué)規(guī)劃軍事治理的途徑方法。著眼實(shí)現(xiàn)軍事治理體系和治理能力現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，聚焦黨的二十大明確的“全面加強(qiáng)軍事治理”重點(diǎn)任務(wù)，對軍事治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、能力建設(shè)、效能評估、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出設(shè)計(jì)和規(guī)范，從而形成清晰的目標(biāo)圖、路線圖、施工圖。

用高效率管理鏈路支撐軍事治理有序運(yùn)行

軍事治理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要求從囿于局部向注重全局轉(zhuǎn)變、從人治思維向法治思維轉(zhuǎn)變、從單一方式向綜合施策轉(zhuǎn)變、從側(cè)重治標(biāo)向注重治本轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是接續(xù)推進(jìn)一場以效能為核心的軍事管理革命，迎接從信息化時代向智能化時代轉(zhuǎn)進(jìn)過程中的新軍事革命。改進(jìn)戰(zhàn)略管理、加強(qiáng)軍事治理與推進(jìn)軍事管理革命、提高國防和軍隊(duì)建設(shè)效能效益是因果關(guān)系，也是方法、途徑和目標(biāo)的關(guān)系，要抓住戰(zhàn)略管理這個重點(diǎn)，通過暢通戰(zhàn)略管理鏈路，優(yōu)化管理流程，完善管理機(jī)制，全方位支撐軍事治理的有序運(yùn)行。

強(qiáng)化戰(zhàn)略管理鏈路意識?！靶枨?規(guī)劃-預(yù)算-執(zhí)行-評估”新型戰(zhàn)略管理鏈路的提出具有重要意義，構(gòu)建了全面加強(qiáng)軍事治理的基本框架，為各級指揮員組織領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊(duì)建設(shè)提供了基本模式和依據(jù)，對于不斷提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益發(fā)揮了重要作用。戰(zhàn)略管理鏈路既是軍事治理系統(tǒng)思維、體系思維、競爭思維、全局思維、效益思維、動態(tài)思維等復(fù)雜巨系統(tǒng)治理思維的集中體現(xiàn)，也是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等治理方式方法的有效載體，有鏈路就可以溯源、支撐源頭治理，系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理才有抓手，科學(xué)推進(jìn)軍事治理必須確立戰(zhàn)略管理鏈路的主體主線地位，充分認(rèn)識和發(fā)揮其貫通全局、鏈接各域的功能作用。

消除戰(zhàn)略管理鏈路堵點(diǎn)卡點(diǎn)。實(shí)踐表明，國防和軍隊(duì)建設(shè)中的一些矛盾沖突和沉疴積弊，很多出現(xiàn)在跨領(lǐng)域、跨部門、跨軍地等跨界問題上。全面加強(qiáng)軍事治理，必須緊盯先進(jìn)性戰(zhàn)斗力生成，以戰(zhàn)略管理鏈路為依托，完善軍事需求和項(xiàng)目銜接對表機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式和方法，加快建立以戰(zhàn)領(lǐng)建、跨域協(xié)同、軍地一體、各方力量有機(jī)耦合的矩陣式組織體系和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為高效推進(jìn)軍事治理提供制度機(jī)制支撐。

健全系統(tǒng)化咨詢評估專業(yè)支撐。軍事治理是復(fù)雜巨系統(tǒng)，其有序運(yùn)行必須建立有效的反饋管理機(jī)制，這必然要求發(fā)揮戰(zhàn)略管理評估的作用，全鏈路系統(tǒng)化支撐軍事治理的科學(xué)運(yùn)行。戰(zhàn)略管理鏈路的確立使評估作為一個環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，從而推動戰(zhàn)略管理評估工作快速從自我論證向第三方評估、定性研討式咨詢向定性定量相結(jié)合評估、兼職業(yè)余式評估向?qū)I(yè)化獨(dú)立性評估的全面轉(zhuǎn)型，既支撐了需求、規(guī)劃、預(yù)算、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行，也建立了從需求到能力、從戰(zhàn)略到行動的系統(tǒng)化評估反饋機(jī)制，從而為國防和軍隊(duì)建設(shè)重大決策提供有力支撐。科學(xué)推進(jìn)軍事治理，就要加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，進(jìn)一步規(guī)范重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目決策咨詢機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略管理咨詢評估機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，為軍事治理高效運(yùn)行提供專業(yè)、客觀、系統(tǒng)的咨詢評估支撐。

用體系化政策制度帶動軍事治理能力提升

政策制度是軍事治理有效運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。黨的十八大以來，軍事政策制度體系建設(shè)取得了重大成效，體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新?？茖W(xué)推進(jìn)軍事治理，需要對國防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面的政策制度不斷優(yōu)化完善，進(jìn)一步鞏固國防和軍隊(duì)改革成果。政策制度改什么、怎么改，必須以國防和軍隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的要堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改，這就必然要求加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，在體系框架、基礎(chǔ)性綜合性法規(guī)上求突破，為成體系推動軍事治理提供政策制度保證。

構(gòu)建軍事治理制度體系框架。從一定意義上講，政策制度常存在部門化、碎片化、補(bǔ)丁化問題，有的交叉重疊、相互打架，有的銜接不緊、缺位失調(diào)，這些問題是世界各國政策制度建設(shè)中普遍存在的一般性問題，也是影響軍事治理能力快速形成的瓶頸問題。從戰(zhàn)略管理視角看，原因在于有些法規(guī)制度是按照戰(zhàn)略管理鏈路環(huán)節(jié)，以各個部門為主制定的，缺乏站在戰(zhàn)略管理全局成體系地籌劃設(shè)計(jì)。科學(xué)推進(jìn)軍事治理，必須把健全完善中國特色社會主義軍事制度體系作為戰(zhàn)略工程突出出來，按照戰(zhàn)略管理總體要求，以鏈路有效運(yùn)行為依托，按照總分結(jié)合、通專一體、軍地銜接、層次分明的原則，站在國防和軍隊(duì)建設(shè)的頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)軍事政策制度體系，制定由戰(zhàn)略管理綜合性法規(guī)、專項(xiàng)專業(yè)條例、專門規(guī)范性文件等共同構(gòu)成的軍事治理法規(guī)制度體系，從源頭上解決部門化、碎片化、銜接難、缺位多等問題，為形成軍事治理能力夯實(shí)基礎(chǔ)。

制定戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)性綜合性法規(guī)。政策制度滯后于時代發(fā)展、落后于實(shí)踐創(chuàng)新，也是政策制度領(lǐng)域的世界性難題。戰(zhàn)略管理位于高層、事關(guān)全局、影響整體，科學(xué)推進(jìn)軍事治理首先要確立戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)性綜合性法規(guī)，才能達(dá)到牽一發(fā)而動全局、綱舉而目張的效果，牽引帶動整個政策制度體系的時代轉(zhuǎn)變。以規(guī)劃為核心的戰(zhàn)略管理鏈路逐漸成為國防和軍隊(duì)建設(shè)的新模式新方法，軍事治理要快速見效，就要緊前建設(shè)能夠覆蓋鏈路各環(huán)節(jié)、統(tǒng)合戰(zhàn)建、銜接軍地的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，以為各環(huán)節(jié)、各部門制定下位政策法規(guī)創(chuàng)造條件，否則難以形成體系化軍事治理能力。

加速推進(jìn)政策制度標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化。軍事治理重在依托政策制度實(shí)施跨領(lǐng)域、跨層次、跨流程的多主體、綜合性治理，治理能力決定于政策制度的執(zhí)行力。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，使“網(wǎng)-云-端”成為國家和社會治理的新形式，信息主導(dǎo)、數(shù)據(jù)驅(qū)動已經(jīng)成為政策制度執(zhí)行力提升的新途徑，通過加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，加速推進(jìn)政策制度標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化，才能自上而下構(gòu)建符合時代特點(diǎn)規(guī)律、運(yùn)行高效的政策制度運(yùn)行新模式，擺脫五多之困、拋棄繁瑣之苦，將政策制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。重點(diǎn)是以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化為基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方法手段，推進(jìn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、流程一體融合，提升數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和優(yōu)化作用，建立政策制度執(zhí)行自動監(jiān)控和報(bào)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化管理新模式。

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）