放權(quán)松綁　激發(fā)活力

——體制機(jī)制改革讓“人才紅利”加速釋放

事業(yè)能否快速發(fā)展關(guān)鍵在人才，人才活力能否充分釋放關(guān)鍵在體制機(jī)制。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙”“使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央以“放權(quán)、松綁”為核心，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革全面提速，中國(guó)特色人才制度體系的“四梁八柱”基本形成。

2016年2月，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，這是中央層面出臺(tái)的我國(guó)第一個(gè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革綜合性文件。隨后，中央和國(guó)家相關(guān)部門配套出臺(tái)政策140余項(xiàng)，各省區(qū)市出臺(tái)改革政策700多項(xiàng)，體制機(jī)制改革呈現(xiàn)密集創(chuàng)新突破態(tài)勢(shì)。

——改革人才管理體制，落實(shí)用人主體自主權(quán)。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)。國(guó)務(wù)院連續(xù)7批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)433項(xiàng)，累計(jì)取消70%以上。北京探索在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行無(wú)級(jí)別、無(wú)編制、無(wú)固定預(yù)算的新型管理體制。

——分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。深化職稱制度改革，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，不對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試搞“一刀切”。2018年10月，科技部、教育部等5部門聯(lián)合開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類科技評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行全面清理和整改。中組部牽頭開展人才計(jì)劃優(yōu)化整合，建立同層級(jí)人才計(jì)劃申報(bào)互斥機(jī)制，防止和糾正對(duì)同一人才重復(fù)支持甚至各類人才“帽子”滿天飛、人才評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單與“帽子”掛鉤、人才工作成效直接與“帽子”銜接等問(wèn)題。

——改革人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。從改革收入分配政策入手，推廣完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向、以市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的激勵(lì)機(jī)制。修訂后的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法就提高科技人員獎(jiǎng)勵(lì)比例作出規(guī)定。中科院深圳先進(jìn)院推行“樓上創(chuàng)新樓下創(chuàng)業(yè)”，累計(jì)孵化企業(yè)1248家。

——改革科研經(jīng)費(fèi)使用管理，建立以信任為前提的人才使用機(jī)制?！蛾P(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》的出臺(tái)，劍指科研經(jīng)費(fèi)管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費(fèi)用比重、加大人才績(jī)效激勵(lì)力度等方面給出硬招實(shí)招，為科研人員松綁，贏得科研人員紛紛點(diǎn)贊。中國(guó)航天科技集團(tuán)等單位推進(jìn)放權(quán)改革，賦予領(lǐng)銜科技專家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)動(dòng)權(quán)。

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改到真痛處，催生新活力。向用人主體放權(quán)，為人才松綁，破除人才發(fā)展的桎梏，強(qiáng)大的人才引擎為我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力。