▲《中國近代勞工撫恤問題研究》，姜迎春著，中國社會科學(xué)出版社2024年1月，118.00元

追尋近代中國社會保障制度的發(fā)展軌跡

■吳文浩

姜迎春教授的著作《中國近代勞工撫恤問題研究》系統(tǒng)探討近代中國勞工問題的發(fā)展脈絡(luò)和社會保障制度的發(fā)展軌跡，是其主持的國家社科基金一般項目《民國時期勞工撫恤問題研究》之成果，亦是其長期關(guān)注、研究近代中國社會保障發(fā)展史的又一代表性成果。

勞工撫恤問題之產(chǎn)生，是近代中國工業(yè)化的結(jié)果。本書所稱之“勞工”，在中國共產(chǎn)黨的理論語境中，就是指無產(chǎn)階級。鴉片戰(zhàn)爭前，江南、嶺南地區(qū)的早期工業(yè)化已有一定發(fā)展，出現(xiàn)了基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著外國資本主義的入侵，廣州、上海等通商口岸地區(qū)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人。隨著洋務(wù)運動的開展，中國經(jīng)濟(jì)體系中的新生產(chǎn)力趨于顯著，形成新的社會階層，其中就包括從產(chǎn)業(yè)工人群體發(fā)展而來的早期無產(chǎn)階級與自紳商群體發(fā)展而來的早期資產(chǎn)階級，體現(xiàn)出中國社會的近代化趨向。隨著越來越多的人背井離鄉(xiāng)進(jìn)入大城市從事工業(yè)生產(chǎn)，這些日益脫離傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工人群體，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系趨于式微，意味著他們在遭遇突發(fā)事件時，回歸鄉(xiāng)村的可能性降低，只能尋求同在城市的群體、社會、政府的援助，撫恤等社會保障制度的重要性由此凸顯。

作為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)階級，工人問題，特別是工人運動史的研究曾長期是中國近代史研究的熱點問題，但如作者所指出的，由于記錄較少、資料零散，勞工撫恤問題的研究較為匱乏，少數(shù)的研究亦多流于相關(guān)條款的解讀，而未將該問題置于近代社會保障體系發(fā)展的過程，乃至于政治、經(jīng)濟(jì)、社會等深層次因素進(jìn)行考察。

勞工撫恤問題是近代中國工業(yè)化背景下社會變遷的縮影。無論是傳統(tǒng)中國的手工業(yè)工人，還是近代早期的產(chǎn)業(yè)工人，他們的工作條件都是極端惡劣的，待遇亦差，甚至于因公傷殘都得不到正式的撫恤，只能以臨時性的救濟(jì)措施獲得一些幫助，但基本難以維持長期的生活。在工業(yè)化過程中，當(dāng)時尚缺乏先進(jìn)理論指導(dǎo)與嚴(yán)密組織指導(dǎo)的工人們，自發(fā)地對這一狀況進(jìn)行抗?fàn)?，迫使政府與企業(yè)開始考慮勞工的撫恤問題，而西方社會保障思想與制度為近代中國提供了外部思想與制度參考。

辛亥革命后，民國政府在法律政策等方面對工業(yè)發(fā)展的支持，實業(yè)救國思潮的影響，以及一戰(zhàn)爆發(fā)后列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢力的短暫收縮，為中國民族資本主義的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，使其進(jìn)入發(fā)展的黃金時期，工業(yè)化取得了較為顯著的成就。與之相伴生的是工業(yè)災(zāi)害、礦難頻發(fā)，罹難工人人數(shù)激增，然而企業(yè)與資本家仍只是基于象征性的賠償式撫恤，金額極低，使時人發(fā)出人命不如騾馬之慨嘆。同一時期，國際勞工組織亦對中國工人的狀況表示關(guān)切，促使民國北京政府出臺了《礦業(yè)條例》《暫行工廠通則》等法規(guī)，以保障傷殘工人及亡故者遺族的生存權(quán)，但法律規(guī)定的最低撫恤金只是100日工資，完全無法維持受恤人的生活。這反映出漠視受恤人利益的觀點與行為仍居于主流，一些團(tuán)體以國家工業(yè)落后、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)為由，為資本家賤視勞動者生命的行為涂脂抹粉，完全無意讓勞工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。忍無可忍的工人自發(fā)起來斗爭，其中涉及到撫恤問題的第一次大型罷工就發(fā)生在湖南水口山礦。這些斗爭為1920年代工人運動的興起奠定了一定基礎(chǔ)，水口山礦后來就成為中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)工人運動的重要基地，毛澤東、蔣先云等在其中發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

受國際社會主義運動發(fā)展的推動，中國國內(nèi)的勞工運動迅猛發(fā)展，以中國共產(chǎn)黨為代表的工人階級政黨出現(xiàn)，推動了工人的全國性聯(lián)合，積極爭取工人利益，并領(lǐng)導(dǎo)了隴海鐵路大罷工、安源路礦大罷工等若干重大罷工運動，為工人爭取到了因公傷亡3年的撫恤金及子弟襲職等權(quán)益。然而軍閥政府難以容忍工人罷工運動的發(fā)展，對二七大罷工進(jìn)行了殘酷的鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致全國工人運動陷入低潮，促使中國共產(chǎn)黨思考中國革命的道路，并確立了國共合作的國民革命之路線。

國民革命之一大旗幟是“扶助農(nóng)工”，武漢國民政府曾頒布過切實保護(hù)工人利益的法律。南京國民政府雖然背棄了國民革命，但重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工業(yè)化進(jìn)展較大，同時也不得不關(guān)注工人的權(quán)益，積極促進(jìn)勞資調(diào)和，借鑒蘇聯(lián)和西方法律、經(jīng)驗，制定了《工廠法》《勞動保險草案》《強(qiáng)制勞工保險草案》《簡易人壽保險法》等涉及勞工撫恤的法律。這些法律將撫恤的試用范圍從“凡含有危險性質(zhì)或有害衛(wèi)生者”，改為“凡用汽力電力水力發(fā)動機(jī)器之工廠”，明確了傷殘亡故撫恤的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了雇傭期間工人因公治病的工廠絕對責(zé)任原則，但撫恤金仍是只能維持短期生活，沒有保障長期生活的年恤金。由于資方的反對、租界內(nèi)工廠外資工廠是否一體適用等爭議，且政府執(zhí)行力不足，國民政府同意將《工廠法》推遲至1931年8月1日，且效果不佳，僅在公營企業(yè)中得到較好的實施。如根據(jù)國民政府的調(diào)查，1933年湖南省符合《工廠法》規(guī)定的工廠有12家，但僅1家工廠落實了該法律。

全民族抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府逐步推行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，公營企業(yè)得以擴(kuò)張，《工廠法》的適用企業(yè)增加，接收撫恤的勞工群體人數(shù)亦隨之?dāng)U張，事實上提高了整個社會的勞工撫恤水平?？谷諔?zhàn)爭勝利后，蔣介石不顧全國人民的反對，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢惡化。國民黨政權(quán)深陷戰(zhàn)爭泥沼中，加上通貨膨脹程度已至其無法收拾的地步，也就無力、無意對勞工撫恤問題投入資源，勞工撫恤的責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。

與先行研究相比，該書有以下特點：

其一，不僅系統(tǒng)梳理了勞工撫恤制度的形成、發(fā)展、變遷及其背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國際影響因素，更將宏觀政策與微觀個案相結(jié)合，基于較為翔實的數(shù)據(jù)，考察勞工撫恤制度實施的實際效果。在制度方面，作者將近代中國的勞工撫恤定位為“過渡型撫恤”，并總結(jié)出政府缺位、以企業(yè)自為為主、勞工互助為根本等特點。在效果考察方面，作者以生活費指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，探討近代各個時期撫恤金的真實保障能力和作用，以了解撫恤制度的效度，得出勞工撫恤水平逐步提高的結(jié)論。

其二，完整揭示了傳統(tǒng)勞工撫恤向現(xiàn)代勞工保障制度過渡的過程。作者結(jié)合民國時期政權(quán)更迭及重大歷史事件的分歧，將民國時期的勞工撫恤制度分為發(fā)端（1911-1927）、初步形成（1927-1937）、艱難與應(yīng)對（1937-1945）、自救與沉?。?945-1949）四個發(fā)展階段，展現(xiàn)了民國勞工撫恤理念方面由危難救急到短時間救恤、再到完全保障，手段方面由企業(yè)單方面的撫恤賠償向企業(yè)、個人共責(zé)的互助保險轉(zhuǎn)換，性質(zhì)由傳統(tǒng)的慰勞酬績發(fā)展到近代的社會義務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而揭示了中國社會保障近代化的變遷史，體現(xiàn)出工業(yè)化背景下的勞工保障體系形成的內(nèi)在邏輯。在勞工撫恤保險化趨勢的研究中，作者將勞工撫恤的發(fā)展與現(xiàn)代社會保障制度的形成相結(jié)合，提出了撫恤制度逐步向保險制度過渡的觀點，不僅拓寬了勞工撫恤研究的視野，也為理解現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展提供了新的視角。

其三，史料與方法方面的進(jìn)展。借助于大型民國數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和應(yīng)用，以及地方、企業(yè)檔案的整理公布等有利條件，民國勞工撫恤的資料較為豐富，作者投入了極大精力，并結(jié)合社會學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科方法，特別是引入了社會保障、社會沖突、階級關(guān)系等社會學(xué)理論，拓展了勞工撫恤問題的研究視角，以社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，對浩如煙海的資料進(jìn)行深入的歸納與解讀，重點關(guān)注那些處于轉(zhuǎn)型時期較為典型的事件和企業(yè)來分析，以圖抓住勞工撫恤近代化的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而探究近代中國勞工撫恤的共性特點，得出令人信服的論斷，不僅豐富了學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容，也為解決當(dāng)代社會保障問題提供了有益的參考。

當(dāng)然，學(xué)術(shù)研究是不斷進(jìn)步的，一本專著無法解決所有的相關(guān)問題。就筆者管窺之見，該書也存在以下兩方面可以補(bǔ)充的內(nèi)容：

首先是中國共產(chǎn)黨在推動民國時期勞工撫恤問題上的貢獻(xiàn)需要進(jìn)一步的闡釋。書中在第二章及結(jié)論部分簡要提到了中國共產(chǎn)黨的角色，但需要注意的是二十世紀(jì)三四十年代的中國共產(chǎn)黨不僅是革命黨，亦是局部地區(qū)的執(zhí)政黨，盡管這些地方的工業(yè)可能不發(fā)達(dá)，勞工人數(shù)亦較少，但并非絕無僅有，作為以工人階級政黨自居的中國共產(chǎn)黨對于其轄區(qū)內(nèi)的勞工是何政策，有何撫恤與救助呢？ 若能揭示這方面的內(nèi)容，當(dāng)為本書增色不少。

其次是作者已經(jīng)注意到國際勞工運動及勞工組織等國際因素的影響，但在史料運用方面更多是利用中文資料，缺乏對國際組織檔案資料以及租界內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)檔案的運用，亦較少敘述租界內(nèi)的勞工撫恤問題，從而未能揭示出中外在此問題上的沖突與協(xié)調(diào)。不容忽視的是，雖然列強(qiáng)以近代中國法律與司法落后為由，妄圖維持治外法權(quán)，但是一旦中國制定并落實保障工人利益的《工廠法》，租界內(nèi)工廠并不愿意落實，甚至一些外國資本家就是因為當(dāng)時中國缺乏保護(hù)勞工的法律，才愿意將工廠設(shè)置在中國。這些體現(xiàn)了近代中國主權(quán)與行政的不完整。

《近代中國勞工撫恤問題研究》一書通過詳盡的史料、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒蔼毜降膶W(xué)術(shù)觀點，系統(tǒng)地梳理了近代勞工撫恤制度的演變及其社會影響，在勞工研究和社會保障研究領(lǐng)域都有重要貢獻(xiàn)，具有學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。盡管在某些方面仍有改進(jìn)的空間，但該書無疑為國內(nèi)外學(xué)者研究近代中國的社會保障問題提供了寶貴的參考，也為當(dāng)代社會保障體系的完善提供了歷史借鑒，是一本值得深入研讀的學(xué)術(shù)著作。