北約啟動(dòng)新快反部隊(duì)有玄機(jī)
■海寧
6月中旬,波蘭士兵參加北約綜合空中和導(dǎo)彈防御演習(xí)。
北約軍事官員近期表示,作為升級(jí)歐洲防御計(jì)劃行動(dòng)的一部分,7月1日,北約在意大利瓦雷澤省的索爾比亞泰奧洛納舉行儀式,正式啟動(dòng)一支新的快速反應(yīng)部隊(duì)“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”。分析人士指出,該部隊(duì)的特點(diǎn)和啟動(dòng)時(shí)機(jī),頗有戰(zhàn)略意味。
部隊(duì)版本升級(jí)迭代
盡管“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”以全新名號(hào)問(wèn)世,但對(duì)“冷戰(zhàn)遺老”北約而言,構(gòu)建快速反應(yīng)部隊(duì)(簡(jiǎn)稱快反部隊(duì))并非新課題。事實(shí)上,北約自成立之日起,就一再試圖建立和完善快速反應(yīng)力量,以應(yīng)對(duì)所謂軍事威脅,并相繼推出不同版本的快反部隊(duì)。
早在冷戰(zhàn)時(shí)期,北約就成立名為“歐洲盟軍聯(lián)合機(jī)動(dòng)部隊(duì)”的快反部隊(duì),作為在歐洲地區(qū)執(zhí)行集體防御任務(wù)的骨干力量。不過(guò),該部隊(duì)從未被動(dòng)用,冷戰(zhàn)后一度偃旗息鼓,并于2002年11月被新組建的“北約快速反應(yīng)部隊(duì)”(NRF)取代。NRF是北約迄今為止最主要的快反機(jī)動(dòng)兵力,于2003年10月初步形成作戰(zhàn)能力,2006年正式完成組建,涵蓋陸海空及特種作戰(zhàn)力量,總兵力約2萬(wàn)人。該部隊(duì)一度僅執(zhí)行一些較低烈度民事任務(wù),加之北約各國(guó)當(dāng)時(shí)可部署的兵力多被投入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng),2007年起,該部隊(duì)兵員逐步縮減。2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)后,北約決定重新擴(kuò)編NRF,使之持續(xù)增至約4萬(wàn)人,主要在北約東翼各國(guó)輪換部署。北約還在該部隊(duì)內(nèi)部成立戰(zhàn)備程度更高的“先鋒”部隊(duì)——“高度戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)”。這是一支約5000人的多國(guó)陸軍旅,由5個(gè)營(yíng)組成,并加強(qiáng)了海空軍和特戰(zhàn)力量。
2022年俄烏沖突爆發(fā)后,北約宣布將快反部隊(duì)的規(guī)模逐步擴(kuò)充至約30萬(wàn)人,“高度戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)”增至約2萬(wàn)人。這一決策在2023年北約維爾紐斯峰會(huì)上再度得到確認(rèn)。北約歐洲盟軍最高指揮官和美軍歐洲司令部司令克里斯托弗·卡沃利表示,處于“完全戰(zhàn)備狀態(tài)”的北約部隊(duì)人數(shù)已增加700%。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格稱,這是北約應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”的舉措之一,與派遣更多部隊(duì)協(xié)防東翼成員國(guó)等舉措一起,將成為北約“冷戰(zhàn)以來(lái)集體防御和威懾的一次最大幅度改造”。這也為“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”的組建奠定基礎(chǔ)。
能力要求不斷翻新
根據(jù)不同時(shí)期的戰(zhàn)略需求,北約對(duì)各版本快反部隊(duì)的能力,都作出了明確量化和界定。冷戰(zhàn)時(shí)期,北約對(duì)一度擴(kuò)充至近40萬(wàn)人規(guī)模的“歐洲盟軍聯(lián)合機(jī)動(dòng)部隊(duì)”,提出“雙10”概念,即相當(dāng)于美軍10個(gè)師的戰(zhàn)斗力,能保衛(wèi)作為對(duì)峙前沿的聯(lián)邦德國(guó)10天時(shí)間。NRF成立之初,主要職能是對(duì)后“9·11”事件時(shí)代的危機(jī)事態(tài)迅速反應(yīng),必要時(shí)能快速執(zhí)行集體防御和全球部署任務(wù),能力指標(biāo)為“5天內(nèi)部署到位,30天內(nèi)保持獨(dú)立行動(dòng)能力”。
2014年,北約將“主責(zé)主業(yè)”從“全球反恐”轉(zhuǎn)回“集體防御”,對(duì)NRF的要求隨即變?yōu)椤?個(gè)30”,即包括30個(gè)作戰(zhàn)營(yíng)、30個(gè)空軍中隊(duì)和30艘艦艇,可在30天(最多45天)內(nèi)迅速進(jìn)入并掌控作戰(zhàn)地區(qū)。其“先鋒”部隊(duì)可在“2至3天內(nèi)投入部署”。作為配合,北約按照戰(zhàn)備狀況將各成員國(guó)主力部隊(duì)及各級(jí)指揮部分成兩類,即高戰(zhàn)備部隊(duì)和低戰(zhàn)備部隊(duì),前者可在90天內(nèi)投入作戰(zhàn),后者可在180天內(nèi)部署到位以支援和輪替高戰(zhàn)備部隊(duì)。
北約歐洲盟軍司令部稱,新組建的“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”包括網(wǎng)絡(luò)和太空部隊(duì),以及多支能在短時(shí)間內(nèi)出動(dòng)的輕步兵部隊(duì),“可在10天內(nèi)投放兵力、火力和施加影響,以加強(qiáng)威懾力使對(duì)手陷入戰(zhàn)略困境”。該部隊(duì)總部位于意大利,直接領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)陸軍第1師、西班牙特種作戰(zhàn)司令部、北約“海軍打擊和支援部隊(duì)”、意大利海上部隊(duì)司令部、北約航天中心和北約網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)中心等。
折射北約轉(zhuǎn)型方向
從新組建的“盟軍反應(yīng)部隊(duì)”的各項(xiàng)能力指標(biāo),可以窺見北約新一輪軍事轉(zhuǎn)型的大致軌跡。北約2022年6月發(fā)布的新戰(zhàn)略概念,將俄羅斯界定為最大和直接威脅,提出未來(lái)10年三大核心任務(wù):威懾與防御、危機(jī)預(yù)防與管理、合作安全。相應(yīng)地,北約推出新防務(wù)模式,著重提升部隊(duì)快速部署能力,將更多議題泛安全化。北約防務(wù)能力建設(shè)的范疇,也隨之?dāng)U展至關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、新興和顛覆性技術(shù)、太空等領(lǐng)域。
7月9日至11日,北約在華盛頓舉行峰會(huì),紀(jì)念該組織成立75周年。北約官方稱,這次峰會(huì)的首要議題仍是“提升盟軍的威懾與防御能力”。自2022年馬德里峰會(huì)以來(lái),北約軍力建設(shè)取得一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展:從增加軍費(fèi)開支到加強(qiáng)前沿防御,從擴(kuò)充高戰(zhàn)備部隊(duì)到升級(jí)指揮控制系統(tǒng),從優(yōu)化聯(lián)合軍演到接納整合新盟國(guó)芬蘭和瑞典……在北約看來(lái),俄烏沖突可能陷入持久戰(zhàn),為此,需不斷強(qiáng)化北約“歐洲支柱”。北約各國(guó)需就“四個(gè)更多”達(dá)成一致,即更多資金、更多戰(zhàn)斗力、更多能力和更多合作。特別是,作為對(duì)“更強(qiáng)大常規(guī)威懾力”的必要補(bǔ)充,各國(guó)需加強(qiáng)對(duì)“混合威脅”(如網(wǎng)絡(luò)攻擊和對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的破壞)的防御能力。
北約選在華盛頓峰會(huì)召開前夕,宣布新快反部隊(duì)及其指揮機(jī)構(gòu)的啟動(dòng),旨在“一石三鳥”地為峰會(huì)造勢(shì):展示軍力建設(shè)階段性成果;為將來(lái)全面擴(kuò)充和維持快速反應(yīng)軍力打造樣板;催促誘壓歐洲各成員國(guó)為“四個(gè)更多”提供資源。這也充分暴露出,自稱防御性組織的北約,依然頑固秉持對(duì)抗性、擴(kuò)張性和排他性的安全觀,延續(xù)擴(kuò)軍備戰(zhàn)之路,勢(shì)必將對(duì)地區(qū)格局和國(guó)際秩序造成巨大沖擊。