2.總體目標“三步走”與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合

光明智庫：《決定》中對總體目標的表述引起高度關切。這一目標的確立意味著什么？

李林：制度是建黨之基、立國之本。新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學說，為建設社會主義國家制度進行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我國的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面重要制度。

改革開放以來，我們黨對國家制度和國家治理體系問題的認識越來越深刻，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。隨著不斷探索實踐、不斷改革創(chuàng)新，社會主義制度日益健全和完善。

黨的十八大以來，我們黨更加重視國家制度建設、國家治理體系和治理能力建設，更加重視推進全面依法治國和社會主義法治建設。黨的十九大對社會主義現(xiàn)代化強國作出戰(zhàn)略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會指出：我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。可以發(fā)現(xiàn)，國家治理體系和治理能力建設始終是擺在我們黨面前的一項重大戰(zhàn)略任務。

辛鳴：《決定》提出的總體目標呼應了當代中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。

到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標實現(xiàn)，意味著中國社會的現(xiàn)代化建設有了良好基礎，站上了新的起點。這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“更加成熟、更加定型”取得明顯成效。不僅根本制度、基本制度、重要制度，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國特色社會主義制度更加科學、更加完備、更加有優(yōu)勢。

到2035年，我國社會發(fā)展狀態(tài)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，自然要有與其相適應的制度形態(tài)，即基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善”，在成熟、定型的基礎上，適應中國現(xiàn)代化建設不斷深化提高的需要，讓中國特色社會主義制度進一步系統(tǒng)化、科學化、完備化。

到本世紀中葉新中國成立一百年時，我國已經(jīng)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，在制度形態(tài)上全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度“更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。

許耀桐：確立制度建設“三步走”的總體目標，一是意味著推進國家治理體系現(xiàn)代化，制度最為重要，必須高度重視制度建設問題。二是意味著制度的建設和完善不是短期行為、輕而易舉的，需要付出長期不懈的努力，從新中國成立開始制度建設算起，要花上整整100年時間。三是意味著制度建設和推進國家治理現(xiàn)代化是一個宏大復雜的系統(tǒng)工程，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

過勇：《決定》提出“三步走”的時間表，描繪了黨和國家制度體系完善發(fā)展的美好藍圖，體現(xiàn)了堅持和完善中國特色社會主義制度的根本任務，遵循了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學規(guī)律?！叭阶摺钡碾A段目標循序漸進，形成了一個完備系統(tǒng)的目標體系，為各方面制度體系的創(chuàng)新發(fā)展指明了正確方向，成為新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要支撐。

3.為中國特色社會主義制度優(yōu)勢全方位立體畫像

光明智庫：黨的十九屆四中全會全面總結了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。怎樣看待這些優(yōu)勢？

過勇：這13個顯著優(yōu)勢是一個不可分割的有機整體，每個顯著優(yōu)勢之間都存在相互作用的緊密聯(lián)系。13個顯著優(yōu)勢是我們堅定“四個自信”的必要條件和充分理由。繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要始終保持這13個顯著優(yōu)勢，釋放更多制度紅利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供源源不竭的強大動力。

許耀桐：13個顯著優(yōu)勢是對社會主義國家制度和國家治理體系作出的科學、系統(tǒng)、全面總結，其意義包括：為中國特色社會主義“四個自信”提供了堅實依據(jù)和形象化展示；為今后堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了前進方向和參照系，有助于今后工作聚焦、對標。

辛鳴：13個顯著優(yōu)勢是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢從本質屬性到價值理念、從制度立場到制度目標的全方位立體畫像。其中，黨的領導、人民當家作主、全面依法治國等，是展現(xiàn)中國特色社會主義制度本質的優(yōu)勢；集中力量辦大事、中華民族共同體意識、走共同富裕道路等，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度價值理念和制度立場的優(yōu)勢；聚天下英才而用之、“一國兩制”、堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等，在制度績效方面都表現(xiàn)出其他制度不具備的優(yōu)勢。

在所有的顯著優(yōu)勢中，中國共產(chǎn)黨的領導是最大的優(yōu)勢。黨的領導制度是國家的根本領導制度，是保持政治穩(wěn)定，保持正確政治方向的根本。需要強調的是，中國特色社會主義制度優(yōu)勢不僅是每一個優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，更是作為一個整體而展現(xiàn)出來的整體優(yōu)勢，是13個方面優(yōu)勢疊加后的整體制度優(yōu)勢。

4.制度建設只有進行時沒有完成時

光明智庫：《決定》提出了13個“堅持和完善”。如何理解并將其落到實處？

李林：《決定》把堅持和完善中國特色社會主義法治體系擺在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國、建設法治中國的高度重視。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。必須抓住建設中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國和國家制度建設的新局面。

過勇：首先，要引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。其次，推動作為“關鍵少數(shù)”的領導干部帶頭落實《決定》，帶頭強化制度意識、維護制度權威、保證制度運行，從而帶動黨員和群眾共同營造自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的濃厚氛圍。再次，加強對貫徹落實《決定》的監(jiān)督檢查。形成壓力層層傳導，通過監(jiān)督檢查推動各級黨委政府扛起政治責任，將《決定》具體落實情況和各項制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點內容，督促廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。

（項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔、蔣新軍、馬卉）

《光明日報》（ 2019年11月04日 07版）