來源：新華社 責任編輯：孫智英 發(fā)布：2025-06-08 10:26:45
目 錄
前 言
第一章 打造和平之海、友誼之海、合作之海的中國實踐
一、政治互信共護地區(qū)安寧
二、經濟互利共創(chuàng)地區(qū)繁榮
三、民心互通共贏地區(qū)未來
第二章 中國打造和平之海、友誼之海和合作之海的4C原則
一、堅持通過談判協(xié)商解決爭議（Equal-footed CONSULTATION）
二、堅持通過規(guī)則機制管控分歧（Rule-based COMANAGEMENT）
三、堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏（Mutuallybeneficial COOPERATION）
四、堅持反對域外勢力插手干涉（Play a CONSTRUCTIVE role）
第三章 中國愿攜手地區(qū)國家將南海打造成為海洋命運共同體
一、維護南海和平穩(wěn)定
二、推動南海合作發(fā)展
三、持續(xù)把南海打造成友誼之海
結 語
編寫說明與致謝
前 言
浩瀚南海，碧波萬里。
瓊海潭門千年漁港旁，中國（海南）南海博物館觀眾絡繹不絕。來自南海海底1500多米、“沉睡”了500多年的“深藍寶藏——南海西北陸坡一二號沉船考古成果”正在展陳。
這批深?！斑z珍”，見證了古代海上絲綢之路的輝煌，也是中國與南海周邊國家友好交往、互利合作的有力印證。
今天，南海作為重要國際海上通道的地位更加凸顯。每年有50余萬艘次商船通過南海，全球貨物貿易40%左右經過南海及其周邊海峽，上百萬架次民用飛機在南海上空活動。
南海是國際航運的重要通道，也是地區(qū)國家的共同財富。面對域外勢力攪動風云的企圖，我們要建設一個什么樣的南海？
2021年11月，習近平主席以視頻方式出席并主持中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會，強調“要共同維護南海穩(wěn)定，把南海建成和平之海、友誼之海、合作之?！?。習近平主席堅定的話語，為更好地守護南海和平、促進南海發(fā)展指明了方向。
南海穩(wěn)，則地區(qū)國家受益；南海亂，則地區(qū)國家遭殃。南海地區(qū)和平穩(wěn)定是包括中國在內的地區(qū)國家的共同愿望，符合各國利益。
中國提出將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海的重要倡議，并不斷積極推動付諸實踐，為南海地區(qū)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供強大支撐。這既是中國維護自身安全和發(fā)展利益的現(xiàn)實需要，也是對所謂中國謀求“地區(qū)霸權”無端指責的有力回擊，更體現(xiàn)中國作為負責任大國的作為和擔當。
中國與東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定的努力，正以開拓性實踐開創(chuàng)地區(qū)治理新范式。地區(qū)國家通過簽署《南海各方行為宣言》，確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范。在中方推動下，“南海行為準則”磋商進程正在加快，已經完成了案文三讀，標志著地區(qū)國家在爭議管控領域取得突破性進展。中國與東盟國家還在巡航執(zhí)法、海洋科研、環(huán)境保護、防災減災等領域培育出眾多合作成果。
回顧歷史，展望未來。本報告歸納總結了中國將南海打造成和平、友誼、合作之海的實踐成果和經驗啟示，并對如何共同推動這一倡議向更廣領域、更深層次、更高水平拓展提出思考、勾勒愿景。
第一章 打造和平之海、友誼之海、合作之海的中國實踐
在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國國家主席習近平開宗明義地提出，要共同維護南海穩(wěn)定，把南海建成和平之海、友誼之海、合作之海。
歷史有力地見證，中國人在南海帶來的是和平穩(wěn)定。600多年前，中國明代鄭和“七下西洋”，帶來的不是殺戮生命的槍炮、慘無人道的殖民和殘酷猙獰的掠奪，而是柔軟舒適的絲綢、精美璀璨的陶瓷和美好生活的茶葉。
現(xiàn)實有力地證明，中國歷來是南海穩(wěn)定的倡導者、推動者和實踐者。長期以來，中國主張南海和平穩(wěn)定應由中國和東盟國家共同維護，與東盟國家在政治、經濟、人文等各領域深化互信合作，實現(xiàn)互利共贏，成為維護南海和平穩(wěn)定、推動南海合作和發(fā)展的堅定力量。
一、政治互信共護地區(qū)安寧
1.推動涉海規(guī)則機制建設取得重大成果。
2024年9月13日,中國和東盟國家在西安舉行落實《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）第22次高官會，各方同意繼續(xù)全面有效落實《宣言》，深化海洋環(huán)保、科研、搜救、執(zhí)法等領域合作。這是圍繞南海規(guī)則機制建設持續(xù)穩(wěn)步推進的又一體現(xiàn)。
《宣言》是中國和東盟國家就南海問題簽署的首個政治文件，中國始終是維護《宣言》的最重要力量。自2002年簽署至今，《宣言》在維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，充分體現(xiàn)了中國同東盟國家友好、團結、合作的意愿。
中國始終堅持倡導各方在全面有效落實《宣言》框架下，積極推進“南海行為準則”磋商。中國和東盟國家近年來一直在推動“準則”談判，并同意以靈活和創(chuàng)新的方式加快磋商，爭取早日達成“準則”。目前，中國和東盟國家關于“準則”的談判進展順利，已完成了案文三讀。
以推動涉海規(guī)則機制建設為目標，中國和東盟國家在落實《宣言》聯(lián)合工作組框架下保持著密集的磋商頻率，截至2024年已舉辦40次工作組會議，在推動海上合作方面取得一系列重大進展和收獲，對維護南海和平穩(wěn)定、增進互信合作發(fā)揮了重要作用。
2.創(chuàng)造性提出爭端解決思路廣獲共識。
多年來，中國在解決南海問題上不斷創(chuàng)造性地提出爭端解決思路，為打造和平、友誼、合作之海凝聚共識。早在20世紀80年代，中國就提出在南海爭端上“擱置爭議、共同開發(fā)”。2014年，中國再次創(chuàng)造性提出解決南海爭端的“雙軌思路”。
“雙軌思路”旨在回應東盟與域外國家對南海和平穩(wěn)定的關切，避免南海爭端復雜化、國際化，是中國政府繼“擱置爭議，共同開發(fā)”之后，推動南海問題朝著正確方向發(fā)展所邁出的重要一步?！半p軌思路”的核心內容即有關爭議由直接有關當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定由中國與東盟國家共同維護。
在實踐上，中國一直是和平南海的踐行者，與南海沿岸國家保持著積極有益的雙邊磋商，不斷為探索和平解決問題提供中國智慧，并在新的實踐中不斷加以豐富和發(fā)展。
2000年，在地緣政治競爭加劇背景下，中越雙方在北部灣成功劃界的雙贏安排為求同存異和共同管控南海分歧提供了有益的借鑒。
2024年11月9日，中國和印尼的《關于推進全面戰(zhàn)略伙伴關系和中印尼命運共同體建設的聯(lián)合聲明》提出，雙方就在兩國主張重疊海域開展共同開發(fā)合作達成重要共識，一致同意設立政府間聯(lián)合指導委員會，本著“相互尊重、平等互利、靈活務實、協(xié)商一致”的原則，遵照雙方各自現(xiàn)行法律和法規(guī)，探討和推進有關合作。這成為南海沿岸國家在承認海域爭議的基礎上，以良好意愿共同推進海上合作的生動范例。
3.為夯實中國—東盟命運共同體提供堅實保障。
把南海建設成為和平、友誼、合作之海是中國南海政策的重要目標，也是深化中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系的應有之義。中國與東盟的友好關系源遠流長，雙方是山水相連、人文相親的好鄰居、好朋友、好伙伴。近年來，中國與東盟在政治、經濟、文化等領域的合作不斷深化，構建命運共同體已成為雙方共識。
2021年，中國和東盟正式宣布建立雙方全面戰(zhàn)略伙伴關系。這是雙方關系史上新的里程碑，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入新的動力。2023年，作為首個加入《東南亞友好合作條約》的東盟對話伙伴國，中國在加入該條約20周年之際宣布將在《東南亞友好合作條約》宗旨和原則指導下，推進東盟印太展望所確定的四大優(yōu)先領域合作，進一步增進地區(qū)國家間的互信和合作共贏。
行動是誠意和擔當?shù)淖C明，中國正不斷以實實在在的行動推動中國—東盟共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園、友好家園，為中國—東盟命運共同體建設提供堅實保障。
二、經濟互利共創(chuàng)地區(qū)繁榮
1.中國—東盟自貿區(qū)帶來長久發(fā)展動力和區(qū)域共同利益。
開放合作是歷史潮流，互利共贏是人心所向。中國與東盟國家雙邊貿易從2004年的8763.8億元增至2023年的6.41萬億元。20年間，不只是貿易數(shù)據(jù)的“超”速增長，更是地區(qū)發(fā)展的互利共榮。
事實證明，只要合作，就能共贏。
作為分別有14億多和6億多人口的兩大市場，中國和東盟升級自貿區(qū)合作，將為雙方帶來更強勁、更長久的發(fā)展動力。得益于中國—東盟自貿區(qū)，中國連續(xù)15年保持東盟第一大貿易伙伴地位，東盟連續(xù)4年成為中國的第一大貿易伙伴。
2024年10月10日，中國與東盟十國領導人宣布實質性結束中國—東盟自貿區(qū)3.0版談判，發(fā)表《中國—東盟關于實質性結束中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版升級談判的聯(lián)合聲明》。這標志著中國和東盟經貿合作的進一步深化，是中國和東盟共同引領東亞經濟一體化的重大舉措，釋放了雙方在逆全球化潮流中共同維護自由貿易體制的積極信號。
2.《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）推動區(qū)域經貿繁榮發(fā)展和經濟一體化。
當今世界覆蓋人口最多、經貿規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施三年多來，持續(xù)釋放了關稅減免、通關簡化、貿易投資便利化等制度紅利，強化區(qū)域的產供鏈穩(wěn)定暢通，推動區(qū)域經濟進入了高質量發(fā)展的新階段。
中國是RCEP的最大經濟體，也是高質量實施RCEP的積極推動者。RCEP生效以來，中國與RCEP成員的貨物貿易占中國進出口總額的比重保持在30%以上，2024年1月至11月達12萬億元。2023年，中國對RCEP其他成員國非金融類的直接投資流量達到180.6億美元，同比增長了26%，高于中國對全球投資的增速14個百分點。
在2024年擔任RCEP非東盟方輪值主席國期間，中國全力推動RCEP達成新成員加入程序，RCEP支持機構也在2024年正式投入運作。隨著吸引力和影響力不斷提升，RCEP已成為區(qū)域經濟增長的“新引擎”，成為區(qū)域經濟一體化的“新載體”，為推動區(qū)域經貿繁榮發(fā)展注入動力，為亞太人民帶來實實在在的成果。
3.高質量共建“21世紀海上絲綢之路”推動中國—東盟關系走深走實。
15世紀初，中國明代著名航海家鄭和七次遠洋航海，足跡遍及爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等地，留下了人民友好交往的歷史佳話。
2013年10月，對印尼進行國事訪問的中國國家主席習近平在印尼國會發(fā)表重要演講，倡議與東盟國家“共建21世紀海上絲綢之路”，倡導攜手建設一個更加緊密的中國東盟命運共同體，為中國—東盟關系的長遠發(fā)展指明了方向。10年來，共建“一帶一路”不斷走深走實，中老鐵路、印尼雅萬高鐵、中印尼和中馬“兩國雙園”等一批標志性項目陸續(xù)建成。
東盟國家是中國推進“21世紀海上絲綢之路”建設的優(yōu)先方向和重要伙伴。10年來，共建“21世紀海上絲綢之路”在東盟國家落地生根、開花結果，中國和東盟國家不斷加強戰(zhàn)略對接，在經貿投資、互聯(lián)互通、產能合作、綠色轉型、數(shù)字經濟等領域合作捷報頻傳，碩果累累，攜手打造了高質量共建“一帶一路”的東南亞樣板。
在2025年2月13日舉行的第31次中國—東盟高官磋商中，東盟國家高度評價中國式現(xiàn)代化建設成就和中國在全球經濟中重要引擎作用，贊賞中方支持東盟中心地位和東盟共同體建設，強調東盟—中國合作樹立起地區(qū)合作典范，給地區(qū)人民帶來福祉，愿同中方深化各領域務實合作，夯實“硬聯(lián)通”，加強“軟聯(lián)通”，促進區(qū)域一體化，打擊網(wǎng)賭電詐等跨國犯罪，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。
三、民心互通共贏地區(qū)未來
1.守望相助，親誠惠容理念深入人心。
中國和東盟國家人文相通、命運相系，友好交往歷史源遠流長。早在一千多年前的唐朝，就有商人前往東南亞經商。在明代，大量商人和手工業(yè)者隨鄭和下西洋到達東南亞各國，一些人留居于此并與當?shù)厝送ɑ椋纬闪霜毺氐膷Q峇娘惹文化。
2023年10月，《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃（2024—2028年）》將人文上相知相親列為新的5年行動計劃的五大領域之一。同月簽署的《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關于深化全方位戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，對繼續(xù)密切人文交流與人員往來，增開旅游航線，加強留學和人才培訓合作交流等增進兩國人民相知相親的行動做出了具體規(guī)劃。
2025年2月，在“泰中友誼金色50年”之際訪華的泰國總理佩通坦說，泰方期待同中方一道，加強高層交往，促進人文交流、民心相通，開啟共享和平、共同繁榮的下一個50年，造福子孫后代。
友好交往、守望相助鐫刻在南海文明的基因之中?；赝^往，面對種種挑戰(zhàn)，中國和東盟始終患難與共。無論是亞洲金融危機還是汶川地震，無論是印度洋海嘯還是新冠疫情，中國和東盟一直守望相助，共克時艱。
人文交流不僅是中國和東盟各國生生不息的精神紐帶，更跨越歷史長河，沉淀出中國和東盟面向未來、相向而行的深厚根基。自中國—東盟命運共同體構建以來，雙方人文交流葳蕤春華，碩果盈枝，人員往來密切，留學生數(shù)量不斷增多，青年交流友誼佳話頻傳，地方務實合作成果層出不窮，旅游、教育、文化、智庫、媒體、體育、婦女等領域交流合作持續(xù)深化。中國—東盟命運與共的意識不斷深入人心，中國和東盟各國人民越走越近，越走越親。
2.務實合作，南海公共產品持續(xù)豐富。
隨著參與全球海洋治理日益深入，中國提供的國際海洋公共產品越來越多。尤其是在南海區(qū)域，中國與地區(qū)國家通過各項能力建設，努力向國際社會提供包括導航助航、搜尋救助、海況和氣象預報等方面的服務。
南海海域與空域都是世界上最為繁忙的區(qū)域之一，基于各類別航線安全等方面的公共產品需求也頗為迫切，如補給、救援與飛行器緊急備降設施和服務等。自1988年永暑礁海洋觀測站啟用之后，中國就開始持續(xù)提供包括海洋洋面相關數(shù)據(jù)服務方面的南海公共產品。目前南中國海區(qū)域海嘯預警中心向南海周邊9個國家提供服務。
隨著南海區(qū)域合作加深，南海公共產品的合作與建設也向更大范圍、更深程度邁進，公共產品也越來越豐富。中國與東盟在新冠疫情暴發(fā)前連續(xù)舉辦了兩次海上聯(lián)合演習，中越在北部灣聯(lián)合巡邏，中菲建立海警海上合作聯(lián)合委員會以及中國和東盟國家在海洋科研、環(huán)保、搜救、漁業(yè)等領域的合作，不斷增進了東盟國家對中國的理解與信任，同時也極大地增強了對和平化解南海爭端的信心。
2024年10月，自然資源部第一海洋研究所與印度尼西亞國家研究與創(chuàng)新署在印尼貫穿流海域共同實施的聯(lián)合科考航次順利收官。這是國際科學研究計劃（TRIUMPH）在2024年實施的重要科研合作活動之一，旨在深化對印尼貫穿流水體輸運機制、混合過程以及爪哇沿岸上升流現(xiàn)象的科學研究。自2017年發(fā)起以來，已組織實施了一系列聯(lián)合觀測航次，開展了多次雙邊科研人員交流與培訓，共同合作發(fā)表了多篇學術成果，極大提升該研究領域的科學認識。
更重要的是，中國不僅為南海周邊區(qū)域發(fā)展提供務實、物質的公共產品，還提供理念的、原則的公共產品。在研究人士看來，國際秩序之所以存在危機，就在于沒有充足的公共產品供給，同時卻有太多的國際問題需要應對。中國踐行的是開放、包容、不針對他國的多邊主義，本身就是一種國際公共產品。
3.包容互鑒，共商共建增進地區(qū)福祉。
2025年2月10日，中國國家移民管理局發(fā)布《關于實施東盟國家旅游團入境云南西雙版納免簽政策的公告》宣布，東盟國家旅游團可由西雙版納嘎灑國際機場口岸、磨憨鐵路口岸、磨憨公路口岸免辦簽證入境出境。7天后，15名來自泰國、老撾的旅客作為第一批免簽政策享受者走出中老鐵路西雙版納站，迎接他們的是代表祝福的灑水儀式和歡快的傣族舞蹈。
開放包容是五千年中華文明的鮮明標簽，多元包容是東南亞國家和人民的共同基因。2014年以來，中國和東盟共同舉辦了文化交流年、教育交流年、旅游合作年、創(chuàng)新年、媒體交流年等活動，雙方人員往來從2013年的1820萬人次增加到新冠疫情前的6500萬人次。據(jù)中國外交部數(shù)據(jù)，東盟10國均已成為中國公民出國旅游目的地，雙方互為主要旅游客源對象。截至2024年10月，中國東盟已結成241對友好城市。
第二章 中國打造和平之海、友誼之海和合作之海的4C原則
中國是南海最大的沿岸國，也是維護南海和平穩(wěn)定的重要力量，地區(qū)和平穩(wěn)定是中國與周邊國家在南海的最大公約數(shù)。
縱觀歷史，中國從未有過謀求所謂“地區(qū)霸權”的動機和戰(zhàn)略設計，并長期致力于管控與爭端方的矛盾和分歧，在爭端中保持高度克制，不遺余力地和地區(qū)國家推進基于規(guī)則的南海海上秩序建設。
中國致力于將南海打造成為和平之海、友誼之海和合作之海，始終堅持著4C原則，即堅持通過談判協(xié)商解決爭議（Equal-footed CONSULTATION），堅持通過規(guī)則機制管控分歧（Rule-based COMANAGEMENT），堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏（Mutually-beneficial COOPERATION），堅持反對域外勢力插手干涉（Play a CONSTRUCTIVE role）。
這四個堅持（4C原則）在實踐中探索建立，經得起歷史檢驗。中國和東盟各國的努力證明，沒有對話解決不了的難題，也沒有合作達成不了的目標。
一、堅持通過談判協(xié)商解決爭議（Equal-footed CONSULTATION）
平等是談判協(xié)商的基礎，協(xié)商是解決分歧的路徑。
中國政府一貫主張南海爭議應該由有關爭議直接當事國通過談判和協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定本應由中國和東盟國家共同加以維護。
2000年12月25日，中國與越南在北京簽署關于兩國在北部灣領海專屬經濟區(qū)和大陸架的劃定協(xié)定，以及兩國在北部灣漁業(yè)合作協(xié)定，兩個協(xié)定于2004年正式生效至今。多年來，中越在北部灣海域海上合作和共同開發(fā)均以此為基礎，中越共同開發(fā)工作組磋商機制運行正常。
中菲兩國尚未舉行旨在解決南海有關爭議的任何談判，但確曾就妥善處理海上爭議進行多次磋商，就通過談判協(xié)商解決有關爭議達成共識，并在雙邊文件中多次予以確認。雙方還在中國和東盟國家2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》中就通過談判協(xié)商解決有關爭議作出鄭重承諾。1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關于南海問題和其他領域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭議應由直接有關國家解決”；“雙方承諾循序漸進地進行合作，最終談判解決雙方爭議”。此后，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關共識，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會議聯(lián)合公報》、2000年5月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關于21世紀雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。
2016年7月，中國和東盟國家外交部長發(fā)表了《關于全面有效落實〈南海各方行為宣言〉的聯(lián)合聲明》，再次強調由直接相關主權當事國談判協(xié)商和平解決有關爭議。
本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，中國已與14個陸地鄰國中的12個國家，通過雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國陸地邊界長度的90%。
2024年，在中國與東盟國家共同努力下，南海局勢總體保持著和平穩(wěn)定。中國與印尼就海上共同開發(fā)簽署了政府間共識文件。中國與馬來西亞啟動了海上問題雙邊對話，中方已實現(xiàn)同南海當事國涉海機制性對話的全覆蓋。
中國對通過談判解決爭議的誠意和不懈努力有目共睹。只有當事方通過平等談判達成協(xié)議，有關爭議才能從根本上獲得長久解決，有關協(xié)議才能得到全面有效貫徹實施。
二、堅持通過規(guī)則機制管控分歧（Rule-based COMANAGEMENT）
在海洋爭議最終解決前，當事國應保持克制，盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括建立和完善爭議管控規(guī)則和機制，避免爭議和沖突擴大化。
在南海問題上，中國堅定維護國際海洋法治，包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的國際法原則和規(guī)則，以實際行動捍衛(wèi)國際海洋法治的權威性和完整性。基于對國際實踐的深刻認識和中國自身豐富的國家實踐，要解決任何國家間爭議，無論選擇哪種機制和方式，都不能違背主權國家的意志，應以國家同意為基礎。
2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，這是具有里程碑意義的政治文件，既緩和了一度緊張的南海局勢，又為爭端的解決提供了政治基礎和保證。
此后在《宣言》的框架下，中國與東盟國家通過推進磋商“南海行為準則”來探討沖突管控的雙多邊機制，探討在漁業(yè)、油氣等領域的共同開發(fā)，倡議有關各國積極探討根據(jù)《公約》有關規(guī)定，建立南海沿岸國合作機制。
即便在分歧和單邊行動發(fā)生時，《宣言》仍然是重塑共識的出發(fā)點。
2016年7月，“南海仲裁案”裁決出爐后，中國—東盟領導人會議于9月審議通過《中國與東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高層熱線平臺指導方針》和《關于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》兩份文件，有利于中國與東盟各國共同管控南海海上局勢，避免海上沖突危機爆發(fā)和升級。
2024年7月，中菲雙方在仁愛礁發(fā)生海上沖突，基于《宣言》等系列雙邊磋商機制，一段時間以來，中國持續(xù)同菲律賓就管控仁愛礁局勢進行磋商，并就運補人道主義生活物資達成臨時性安排。雙方同意共同管控海上分歧，推動南海局勢降溫。
三、堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏（Mutually-beneficial COOPERATION）
南海問題涉及的國家和爭議島礁數(shù)量多、爭議海域面積廣，難以在短時間內解決。
根據(jù)國際法和國際實踐，在有效的管控機制之下，爭議各方仍然可以開展各領域合作，推動“擱置爭議，共同開發(fā)”，有助于有關各方積累政治互信，為最終解決爭議創(chuàng)造條件。有關合作和共同開發(fā)不妨害最后界限的劃定。
中國和東盟國家同處南海，是地緣相近、人文相親的“海邊鄰居”。
目前，中國與南海周邊國家已開展油氣、漁業(yè)、海洋環(huán)保、海洋氣象等領域合作，這將為中國與有關各方探討爭端解決模式、消除分歧、共謀發(fā)展營造良好氛圍，并積累有益經驗。
2024年3月，“探索一號”科考船搭載著“奮斗者”號全海深載人潛水器返回海南三亞，圓滿完成首次中國—印度尼西亞爪哇海溝聯(lián)合深潛科考航次任務。
該航次搭載了來自中國科學院深?？茖W與工程研究所、印尼國家研究創(chuàng)新署應用微生物研究中心和漁業(yè)研究中心、印尼哈魯奧萊奧大學、印尼恒都大學，以及上海交通大學、海南熱帶海洋學院等11家中外單位60名科考隊員。
“探索一號”在印尼首都雅加達丹戎不碌港靠港期間，時任印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長的盧胡特在慶祝儀式上致辭時說，本次聯(lián)合科考為兩國加強海洋合作開啟了新篇章，希望兩國以此為契機，進一步深化拓展科技合作，為印尼培養(yǎng)更多優(yōu)秀的科學家和工程師。
高質量共建“一帶一路”、共同推動簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》、建立海上聯(lián)合搜救熱線平臺和海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺、海軍聯(lián)合巡邏和防務安全磋商、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃……
在南海，睦鄰友好，共同進步的故事比比皆是。但平等交往需要相向而行、充分互信。
早在2005年3月，中國、菲律賓、越南三國國家石油公司簽署《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國的石油公司在三年協(xié)議期內，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內完成一定數(shù)量的二維、三維地震測線采集和處理工作，對一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測線進行再處理，研究評估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。
令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。
事實證明，中國是維護南海和平穩(wěn)定、推動南海合作和發(fā)展的堅定力量。中國致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動與周邊國家以及東盟等地區(qū)組織的務實合作，實現(xiàn)互利共贏。
四、堅持反對域外勢力插手干涉（Play a CONSTRUCTIVE role）
“中方堅決維護南海領土主權和海洋權益。當事方對話協(xié)商始終是管控南海爭議的最佳方式。美國不應介入有關南沙島礁的雙邊爭議，不應縱容和支持挑釁沖動?！?024年11月16日下午，在秘魯利馬亞太經合組織領導人非正式會議期間，習近平應約同時任美國總統(tǒng)拜登舉行會晤時說。
南海是重要的國際海上通道，有世界上最繁忙的商業(yè)航線。地區(qū)和平穩(wěn)定是包括中國在內的域內外國家的共同利益。各國依照國際法所享有的南海航行和飛越自由是中國和其他南海沿岸國的重要共識。
美國等域外國家，貪戀殖民時期以及霸權時代在南海的特殊地位，意圖通過糾集同盟、介入地區(qū)爭端的方式，亂中牟利，維護其對南海的海權控制。近年來，美國以及日本、澳大利亞和歐盟等域外國家和地區(qū)組織頻頻自詡“航行自由”，實為“橫行自由”，淪為南海和平穩(wěn)定的“麻煩制造者”。
部分國家通過軍事、外交等多重手段日益加大對南海事務的介入，企圖離間地區(qū)國家和中國的關系，干擾中國與東盟國家為維護南海和平穩(wěn)定的共同努力，為南海其他聲索國單邊行動不斷加劇、海上合作意愿下降推波助瀾。
2016年3月31日，習近平主席在華盛頓出席第四屆核安全峰會期間，同時任美國總統(tǒng)奧巴馬舉行會見時說：“中方尊重和維護各國依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由，同時不會接受任何以航行自由為借口損害中國國家主權和安全利益的行為。希望美方恪守在有關主權和領土爭議問題上不選邊站隊的承諾，為維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用?！?/p>
事實證明，南海的開放自由是有目共睹的。每年有50余萬艘次商船通過南海，全球貨物貿易40%左右經過南海及其周邊海峽，上百萬架次民用飛機在南海上空活動，是全世界最繁忙的?？胀ǖ?。
可見中國維護南海諸島的主權和海洋權益，并不影響外國船舶和飛機依據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由。
反觀美方，近年來，美軍在南海針對中國的抵近偵察越來越具有進攻性，頻頻逼近中國大陸和海南島領空，不斷刷新抵近中國海岸的距離。每年有約100架次逼近中國大陸及海南島領空，多數(shù)距離領?；€已不足30海里。
中國一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關國家之間的分歧，任何外部勢力的介入都只能使局勢進一步復雜化，中國與有關國家完全有能力、有信心妥善處理彼此的爭議并確保南海長期的和平與穩(wěn)定。
第三章 中國愿攜手地區(qū)國家將南海打造成為海洋命運共同體
“我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共?！?019年4月23日，習近平主席在青島集體會見應邀出席中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動的外方代表團團長時提出海洋命運共同體重要理念。
習近平主席提出的這一重要理念，彰顯了深邃的歷史眼光、深刻的哲學思想、深廣的天下情懷，不僅為全球海洋治理指明了路徑和方向，更昭示著海洋和平與繁榮的光明前景。
近年來，南海始終被“問題”“主權爭端”“航行自由”等熱詞包圍和捆綁，落入西方話語刻意打造的困境中。南海不僅“本無事”，南海周邊各國不僅“相安無事”，而且自古以來南海文明在骨子里就蘊含著和平、和諧、合作、共贏的核心理念。中國與南海沿岸各國之間不僅有著謀和平、求發(fā)展的現(xiàn)實利益交融和對更加美好未來的共同憧憬，而且有著共同創(chuàng)造的、源遠流長的歷史文明作為堅實支撐。只有南海周邊國家充分認識加強海洋命運共同體意識的重大意義，通過對話協(xié)商、經濟融合和多軌交流，使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。
構建一個和平安全、繁榮發(fā)展、開放包容、清潔美麗的南海，不僅與和平共處五項原則和萬隆精神一脈相承、一以貫之，更是海洋命運共同體理念在南海地區(qū)的具體展開和生動實踐。
一、維護南海和平穩(wěn)定
這是一段流芳600多年的南海周邊各國和平友好交往的佳話。
1417年，菲律賓古蘇祿國的東王、西王和峒王率家眷、官員共340多人組成友好使團，梯山航海，遠渡重洋來到北京，受到了永樂皇帝隆重接待。東王返回途中不幸病逝山東德州，被就地厚葬。他的部分家眷留下守陵，繁衍生息。至今，東王的后裔仍然在德州一帶過著平凡的生活。
時光流轉。2023年8月，菲律賓駐華大使吉米瞻仰古蘇祿國東王墓，揮毫留言“600年來，蘇祿蘇丹訪華歷史之旅的精神一直活在我們心中！中菲友誼萬歲！”
縱觀南海幾千年文明史，蘇祿蘇丹訪華只是中國與南海周邊國家?guī)浊旰推接押媒煌囊粋€注腳。一部南海文明史，就是一部探索構建南海命運共同體的奮斗史，它成形于中國與南海周邊先人們共建美好家園的和平愿望，歷經幾千年滄桑變遷，始終不變的是對和平與友好的共同期盼和守護。
知史以明鑒，查古以知今。近年來，域外勢力把南海周邊幾個歷來是中國傳統(tǒng)友好的合作伙伴國引入了“聲索國”的死胡同，把一片和平、合作、友好的南海水域污染成“問題的源泉”。事實一再證明，和平與友好是幾千年來南海周邊各國各族人民集體記憶的底色，南海的和平與安寧只能通過周邊國家的對話與合作來保障，域外國家插手干預、持續(xù)的爭斗與對立不符合任何一方的利益。
“大家應該相互尊重、平等相待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護海洋和平安寧?！泵鎸δ虾＞謩荩芨形蛄暯街飨@一重要論斷的深刻內涵。
南海的和平安寧關乎周邊各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜。不愿南海生亂、倡導通過對話解決南海問題是東盟國家的主流聲音。2024年6月，馬來西亞總理安瓦爾在出席第37屆亞太圓桌會議期間表示，南海問題應在中國和東盟國家之間解決，域外勢力不應插手，那樣只會使南海局勢復雜化。2024年6月，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃在第21屆香格里拉對話會上表示，真正的安全要通過相鄰國家間建立友好關系來實現(xiàn)，“合作是通往繁榮與和諧的唯一道路”。
維護地區(qū)和平，保障共同安全，是維護南海和平穩(wěn)定的基礎。我們要化爭端為和平，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，進一步加強對話協(xié)商，自主制定地區(qū)規(guī)則，強化南海周邊國家雙多邊互聯(lián)互通政策協(xié)商和對話機制，加強與相關國家在漁業(yè)、海上執(zhí)法安全、油氣開發(fā)等問題上的雙邊磋商，堅決反對域外勢力插手干預，堅持通過和平方式化解分歧爭端。排除干擾，聚同化異，盡早達成“南海行為準則”。
我們應進一步密切南海沿岸各國高層交往，增進戰(zhàn)略溝通，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互支持，不斷凝聚并強化確保南海地區(qū)持續(xù)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的共識；推動安全合作，增強軍事互信，持續(xù)為將南海打造成和平之海貢獻力量。
二、推動南海合作發(fā)展
南海，自古以來就是自由航行之海，是自由貿易之海，是自由交流之海，是促進發(fā)展、催生繁榮之海。作為典型的半閉海，南海沿岸國家和人民的友好往來與合作從未間斷。南海沿岸國家數(shù)千年來風雨同舟的歷史，遠比短短幾十年的爭端與偶見的沖突更為長久。
在南海周邊，中國古人曾慷慨分享，主動把先進造船、航海技術傳授給當?shù)厝耍拐麄€南海周邊的通航水平不斷提升。據(jù)《17世紀暹羅外交檔案》，定居暹羅并從事航海工作的華人為推動暹羅及周邊的航運技術進步發(fā)揮了至關重要的作用。17世紀，暹羅國王的公務船無論在國內行駛還是遠赴海外，都由中國人駕駛。
斗轉星移。中國與泰國如今在開發(fā)與保護海洋資源、海洋防災減災等領域有著諸多共識與合作，特別是2013年6月正式啟用的中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室正成為國際海洋合作的典范。實驗室設立十多年來，一直積極穩(wěn)步推動兩國海洋科技合作，合作涉及東南亞海洋環(huán)境數(shù)值預報系統(tǒng)、海岸帶脆弱性研究、海洋瀕危物種保護研究、海洋空間規(guī)劃合作研究等項目。
在經濟全球化時代，需要的不是制造分裂的鴻溝，而是架起溝通的橋梁；不是升起對抗的鐵幕，而是鋪就合作的坦途。時至今日，化分歧為合作，讓互利共贏理念成為南海沿岸各國的共識，讓南海周邊國家人民共享發(fā)展成果。
“當前，以海洋為載體和紐帶的市場、技術、信息、文化等合作日益緊密，中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，推動藍色經濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉?！绷暯街飨脑捳Z鏗鏘有力、催人奮進。
聚焦務實合作，加快經濟復蘇，保持南海對話合作發(fā)展的良好勢頭。我們要化分歧為合作，進一步推進海洋高質量可持續(xù)發(fā)展，以藍色經濟為主要抓手，以南海沿岸各國民眾與海洋生態(tài)環(huán)境和諧共生為內在要求，不斷拓展南海務實合作，充分發(fā)掘海洋潛力。中方愿與南海沿岸各國分享海洋發(fā)展領域的成果和經驗，推動構建更加緊密的藍色伙伴關系，高質量共建“21世紀海上絲綢之路”；中方愿與東盟國家進一步加強在海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)捕撈、海上搜救、打擊海盜、減災防災以及航行安全等多領域合作，探索組織多國開展南海聯(lián)合科學探測并在一些低敏感度問題上建立聯(lián)合執(zhí)法中心。
我們應推動高質量共建“一帶一路”、三大全球倡議同東盟共同體建設相互促進、協(xié)同增效，促進貿易和投資自由化，提高貿易便利化水平，推動以“藍色”為核心的共同發(fā)展，通過實現(xiàn)區(qū)域內自由貿易繁榮，為推動地區(qū)共同發(fā)展增添動力。我們應構建更為緊密的中國—東盟命運共同體，充分發(fā)揮《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）效能，多領域推動中國—東盟區(qū)域經濟一體化，持續(xù)推動中國與南海周邊國家在貿易、投資、海上、農業(yè)、互聯(lián)互通、應對氣候變化等領域打造更多亮點，在人工智能、數(shù)字經濟、綠色經濟等新興領域結出更多碩果，不斷為維護南海和平與安寧夯實經濟基礎。
三、持續(xù)把南海打造成友誼之海
南海地區(qū)的不同文明，從交往到交流再到交好，往往是從陌生到信任的過程。
中國史書記錄了早期中菲貿易中信任關系形成的過程。中國商船最初抵達蘇祿后，不敢貿然登岸，以敲鼓的形式通知當?shù)厝?。當?shù)厝吮銊澲〈?，帶著當?shù)匚锂a，登上大船與中國商人交易。后來，雙方都覺得這種方式非常麻煩，大船便直接靠岸交易，但須有一兩個當?shù)厝说酱蟠铣洚斉R時“人質”。日復一日，年復一年，信任慢慢建立起來，蘇祿人也從貿易中獲利。他們希望中國商船年年來，常常來，并挽留中國船員在當?shù)亻L期居住。久而久之，一些中國人干脆留了下來，成為蘇祿地區(qū)的早期移民。
南海周邊各國人民在這種長期和平友好交往中不斷累積起來的信任延續(xù)至今。2021年4月，由中國海軍863船、南拖195船和中國科學院“探索二號”科考船組成的艦艇編隊抵達印尼相關海域，協(xié)助救援打撈此前不幸失事的印尼“南伽拉”號潛艇。中方通過多達數(shù)十潛次水下作業(yè)，基本摸清了失事潛艇殘骸水下狀態(tài)，打撈出部分部件等物品，全部及時移交印尼方面。這是中國海軍又一次踐行構建海洋命運共同體理念的實際行動，對鞏固深化兩國軍隊友好互信乃至中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關系都具有重要意義。
猜疑是合作的障礙，互信則是和平的基石。南海周邊國家間的互信不足不僅加劇地區(qū)緊張氛圍，也阻礙各國正常交流與合作。
習近平主席深刻指出：“海納百川、有容乃大。國家間要有事多商量、有事好商量，不能動輒就訴諸武力或以武力相威脅?！?/p>
加強交流互鑒，促進民心相通，不斷增強南海友好的溫暖底色。我們要化猜疑為互信，進一步發(fā)揮中國—東盟建立對話關系峰會、南海問題雙邊磋商機制會議等現(xiàn)有官方對話機制的橋梁作用，就南海議題搭建多軌交流平臺，拓寬合作渠道，密切中國與南海周邊國家智庫研究機構間的學術交流與聯(lián)系，探索開展南海聯(lián)合研究。
我們應久久為功，持續(xù)加強教育、文化、旅游、體育、媒體、青年等領域交流合作，以人文交流年、教育交流年、旅游合作年、創(chuàng)新年、媒體交流年、締結友好城市等活動為載體，持續(xù)增進南海周邊各國人民之間的了解和友誼，推動南海地區(qū)不同文明的和衷共濟、和諧共生、互尊互敬、互諒互讓，為將南海打造成友誼之海不斷厚植友好基礎。
南海的和平穩(wěn)定與繁榮是地區(qū)之幸，也是人民之福。
南海地區(qū)各國只要汲取東方智慧，堅持對話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒，就一定能夠將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海。
結 語
南海，歷經了千百萬年的地質巨變——俯沖、消亡、裂解，得以孕育、擴張出新南海海盆。在浩瀚的海洋面前，古人類也曾以團結的力量，跨越遷徙的艱辛，繁衍出燦爛的文明。
滄海桑田，斗轉星移，陸地的起伏與海洋的潮汐交織敘事。南海從未真正分割國與國、人與人，反而成為連接彼此的紐帶。一個個相向奔赴、患難與共、攜手篤行的故事恒久流傳。
“我們像親戚一樣常來常往，重情義，講信義，遇到喜事共慶賀，遇到難事互幫襯?！?021年11月22日，中國國家主席習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會時說。
南海和平穩(wěn)定的歷史大勢不可抗拒，地區(qū)團結合作的時代潮流不可阻擋。
“和羹之美，在于合異。”和平、友誼、合作，就是地區(qū)國家在南海問題上的最大公約數(shù)。我們也認識到，南海問題涉及多方，問題復雜，并非一朝一夕能夠解決，需要地區(qū)國家有更充足的耐心、更包容的胸懷、更長遠的眼光、更智慧的方案。
面對復雜敏感的南海局勢，中國始終保持著“風物長宜放眼量”的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)秉持親誠惠容的周邊外交理念，同地區(qū)國家一道，做海洋和平的維護者、海洋秩序的建設者、海洋合作的推動者、海洋發(fā)展的貢獻者。
從經貿合作到生態(tài)治理，從爭議管控到人文交流，中國和東盟國家開創(chuàng)的合作范式，既為全球海洋治理貢獻東方智慧，更昭示著共同發(fā)展的歷史潮流不可阻擋。隨著制度性合作網(wǎng)絡的日益完善，一個超越地緣競爭、共享發(fā)展紅利的南海新時代正迎面而來。
在中國和東盟國家的不懈努力下，南海的和平穩(wěn)定將得到更為有效的維護，海上對話合作的積極勢頭將更可持續(xù)地向前發(fā)展，南海地區(qū)的未來必將更加美好、更加光明。
南海是中國和東盟國家的共同家園。這片蔚藍海域的浩瀚歷史證明，當?shù)貐^(qū)國家以主人翁姿態(tài)共掌命運之舵時，曾經的問題之海必將轉化為機遇之海。我們完全有信心、有智慧、有能力把解決南海問題的鑰匙掌握在自己手中，只要各方牢牢堅持和把握妥處南海問題的正確原則和方向，就一定能夠把南海真正建成和平之海、友誼之海、合作之海。
編寫說明與致謝
《中國將南海打造成和平、友誼、合作之海的實踐》智庫報告由新華社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華社總編輯、新華社國家高端智庫學術委員會副主任呂巖松任副組長，新華社副總編輯、新華社國家高端智庫學術委員會執(zhí)行副主任任衛(wèi)東任執(zhí)行副組長。課題組成員包括劉剛、崔峰、周立民、薛穎、王暉余、楊柳、韓冰、趙穎全、梁建強、劉陽、姜鐵英、馬曹冉、郭翔、吳濤、劉贊、閆潔、嚴鈺景、夏天、鄧華、閆睿等。
課題于2024年10月啟動，歷時半年多采訪、調研、撰寫、修改、審校完成。
在報告寫作和發(fā)布過程中，中國南海研究院創(chuàng)始院長吳士存、中國南海研究院原院長王勝、中國南海研究院研究員陳相秒、中國南海研究院研究員閆巖、中國南海研究院研究員丁鐸、武漢大學國際法治研究院院長肖永平、武漢大學國際法研究所副所長張輝、武漢大學國際法治研究院副院長馮潔菡、武漢大學中國邊界與海洋研究院教授雷筱璐、武漢大學中國邊界與海洋研究院教授蔣小翼、中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔、中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員楊霄、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員陳曦笛等專家學者給予了多方面的幫助和指導，在此一并表示誠摯謝意。
