美國智庫對華輿論戰(zhàn)手段及應對策略探析
摘要：美國智庫在美西方實施對華輿論戰(zhàn)中充當不可或缺的角色。其作用主要表現(xiàn)在其影響政府對華決策、主導國際對華輿論、塑造公眾對華認知等方面。本文重點分析了美國智庫對華開展輿論戰(zhàn)的主要手段，并提出應對策略和建議。
關(guān)鍵詞：美國智庫；對華輿論戰(zhàn)；應對策略
在當前的國際輿論格局和美西方不斷渲染“中國威脅論”的背景下，美國智庫在對華輿論戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。本文分析美國智庫在對華輿論戰(zhàn)發(fā)揮主要作用的基礎(chǔ)上，探討了美國智庫對華開展輿論戰(zhàn)的主要手段，并提出應對策略和建議，以期為提高我國際輿論斗爭能力提供借鑒參考。
一、美國智庫在對華輿論戰(zhàn)中的主要作用
美國智庫在對華輿論戰(zhàn)的作用主要表現(xiàn)在影響政府對華決策、主導國際對華輿論和塑造公眾對華認知三個方面。
影響政府對華決策。得益于美國“旋轉(zhuǎn)門制度”，美國智庫對其政府部門一貫有較大的影響力，尤其是對外戰(zhàn)略問題上，智庫的意見對決策部門非常關(guān)鍵。美國政府決策過程的先后順序通常是“智庫→媒體→國會→政府→政策出臺”，智庫具有議題設(shè)置能力和重要影響力。在美國政府政策制定的過程中，智庫在國家的精英團體、傳媒部門、利益集團、政府官員之間合縱連橫，尋找彼此認同的契合點，發(fā)揮著議題設(shè)置和觀點定調(diào)的主導作用。在一系列行動中，美國智庫通過政策建議報告、專家聽證會辯論等方式對美國官方立場的形成施加影響。
主導國際對華輿論。美國智庫在對華國際輿論中發(fā)揮著主導作用。作為一個知識和思想交流的平臺，智庫匯聚人才，整合資源，平臺效應明顯。美國智庫與國際主流媒體保持密切合作關(guān)系，其精心設(shè)置的涉華議題以及觀點借助媒體的傳播力被不斷放大和擴散。這些觀點常常能夠引導國際輿論的發(fā)展方向，影響國際輿論對涉華事件的認知，控制國際輿論話語權(quán)。如2020年3月，美國智庫亞洲集團主席坎貝爾與布魯金斯學會中國倡議項目主任杜如松在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《新冠肺炎可能重塑世界秩序》評論，認為中國正在通過物資援助、信息共享、經(jīng)驗分享等方式填補美國在領(lǐng)導全球應對疫情危機方面的行動真空，疫情可能加劇中美全球治理領(lǐng)導權(quán)的轉(zhuǎn)移。文章迅即在國際輿論場引發(fā)廣泛討論，疫情對中美權(quán)力關(guān)系的影響也同時成為國際涉疫輿論的重要議題。
塑造公眾對華認知。在普通公眾對華認知塑造上，美國智庫也起到了不可或缺的作用。例如，近年來美蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等智庫出臺報告持續(xù)渲染“中國核威脅”，提出美國政府應調(diào)整其戰(zhàn)略核威懾政策，以更有效地應對中國帶來的挑戰(zhàn)。這些言論不僅觸及國際關(guān)系的敏感神經(jīng)，更成功地對缺乏核相關(guān)知識和國際軍事認知的受眾進行輿論引導和觀點的塑造，制造出所謂的“民意”，對美國的核政策產(chǎn)生影響。
二、美國智庫對華輿論戰(zhàn)的主要手段
美國智庫通常通過精心設(shè)置議題、聯(lián)合盟國智庫、扶植意見領(lǐng)袖、拓展媒體平臺等手段對我施加影響。
精心設(shè)置議題，實施輿論壓制。美國一些智庫擁有較強的研究背景，其憑借專業(yè)、深度等學術(shù)研究能力優(yōu)勢不斷生產(chǎn)新觀點和新思想，成為對華議題和輿論的策源地。以南海議題為例，美國智庫頻頻發(fā)聲，闡釋政府立場，惡意炮制“中國非法論”“海洋帝國論”“中國霸凌論”等議題，不斷進行虛假敘事。近年來更是從輿論上干擾南海周邊國家與我良性互動。即使在全球抗疫期間，美國智庫蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等仍發(fā)布多篇南海議題報告，謊稱中國正在南海進行全面競爭，并借一些聯(lián)合軍演等時機，挑唆周邊國家與我對立。
聯(lián)合盟國智庫，加強輿論銜接。與政府、媒體在輿論傳播上相互聯(lián)動的同時，美國智庫還與地區(qū)盟國的智庫和媒體呼應，合力塑造不利于我的國際輿論氛圍。如2020年7月，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表“涉南海聲明”后，英國、澳大利亞、日本、韓國等國家的智庫紛紛予以積極回應，鼓動其國家支持美國在南海的立場，配合美軍在南海的軍事行動。7月21日，蓬佩奧訪英期間，專門出席了一場由對華持強硬立場的智庫亨利·杰克遜協(xié)會舉辦的閉門論壇。
扶植意見領(lǐng)袖，塑造輿論環(huán)境。美國智庫聯(lián)合媒體共同扶植和培養(yǎng)對華相關(guān)爭端國智庫和意見領(lǐng)袖，提升其國際影響力。例如，有媒體多次發(fā)文揭露所謂澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所和有關(guān)專家長期接受反華勢力資助，炮制涉華謊言的行徑。
拓展媒體平臺，提升輿論影響。美國智庫在運用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的基礎(chǔ)上，不斷拓展媒體平臺，加大其在社交媒體平臺的布局和運用，社交媒體日益成為美國智庫對華輿論戰(zhàn)重要的新興平臺。有學者對國際上有較大影響力的175家智庫進行分析，發(fā)現(xiàn)共計80家智庫在推特上開設(shè)賬號，其中美國、英國、印度、比利時、德國的智庫開設(shè)賬號最多。在精心布局社交媒體平臺的同時，美國智庫還精于傳播，善于迎合社交媒體時代用戶碎片化閱讀習慣，將專業(yè)研究報告轉(zhuǎn)化成通俗易懂的社交媒體語言以提高傳播效果。
三、應對美國智庫對華輿論戰(zhàn)的策略辦法
面對嚴峻的輿論戰(zhàn)形勢，我們要敢于斗爭，更要善于斗爭。
科學制定戰(zhàn)略傳播規(guī)劃，構(gòu)建聯(lián)動機制。由于歷史原因，美西方國家在傳媒領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢，已經(jīng)構(gòu)建起較為成熟的戰(zhàn)略傳播理論與實踐體系，不斷向全球輸出西方意識形態(tài)和價值觀。這警示我們，要從頂層設(shè)計建立相關(guān)聯(lián)動機制，借鑒其智庫、媒體和政府聯(lián)動模式，構(gòu)建完善總攬全局、各方配合、跨部門聯(lián)動的戰(zhàn)略傳播機制。同時探索創(chuàng)新“專家學者布設(shè)議題、知名媒體人跟進報道、海外人士策應發(fā)聲”協(xié)作聯(lián)動引導模式，發(fā)揮整體效益，提升應對水平。
加強我國智庫自身建設(shè)，提高國際影響。據(jù)美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目組發(fā)布的《全球智庫報告2020》顯示，中國智庫數(shù)量位居全球第二，但在百強榜單中僅有8家上榜且排名相對靠后，國際傳播能力及在國際舞臺的話語權(quán)偏弱。這警示我們，一方面要加強我國智庫輿論引導能力建設(shè)，加強與公眾和媒體的溝通對話，對公眾關(guān)心的國際熱點議題進行分析和闡釋；另一方面要加強對外傳播能力建設(shè)，順應全球化趨勢，加大對新媒體形態(tài)智庫產(chǎn)品的開發(fā)。
開展分眾化差異化研究，增強引導質(zhì)效。不同的美國智庫在立場上有著鮮明差異，開展分眾化差異化研究并采取不同的應對措施，是我提高輿論引導質(zhì)效的關(guān)鍵切入點和突破口。一方面，對一些對我持對立態(tài)度的美國重點智庫的輿論動向和設(shè)置議題，我們要實時跟蹤，了解其最新主張和觀點，對其實施的輿論壓制進行話語反制研究，科學擬定輿論反制議題，及時進行針對性地反駁，制定配套的傳播策略，破解其話語霸權(quán)；另一方面，要聯(lián)合支持我方立場的智庫和意見領(lǐng)袖，擴大知華友華的國際輿論朋友圈。
加快國際輿論平臺建設(shè)，拓展發(fā)聲渠道。長期以來，美國媒體利用自身優(yōu)勢，有選擇性地傳播智庫學者的特定觀點，成功加大了對國際輿論的引導力。這從一個側(cè)面警示我們，要加快國際輿論平臺建設(shè)，優(yōu)化媒體戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強國際影響的國際傳播旗艦媒體。一方面，要“造船出?！?，搭建平臺，把握國際傳播領(lǐng)域移動化、社交化、可視化的趨勢，提高專業(yè)化傳播水平，提高官方賬號信息的可讀性和聲譽度，從而提升對外傳播效果和國際輿論影響力。另一方面，也要“借船出?！保噙x可運用的國際媒體平臺并充分發(fā)揮其傳播功效，加大同與我友好、相對客觀、具有影響力的國際傳播平臺的合作，以拓展發(fā)聲渠道。
（作者單位：國防大學政治學院）
責任編輯：趙靜軒