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著力提升軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平

■曾憲亢  吳迪明

善除害者察其本，善理疾者絕其源。習(xí)主席指出：“在改進(jìn)作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效?！绷?xí)主席的重要論述，深刻揭示了加強(qiáng)制度建設(shè)在作風(fēng)建設(shè)中的重大意義，為推動(dòng)軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好指明了方向。

一

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，著力提升制度化水平是人民軍隊(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。這既是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容，也是人民軍隊(duì)永葆作風(fēng)優(yōu)良政治本色的寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是貫徹新時(shí)代政治建軍方略的必然要求。

馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視通過制度建設(shè)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在指導(dǎo)建立無產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，馬克思、恩格斯起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》等綱領(lǐng)性文件，并在其中明確了作風(fēng)建設(shè)要求。列寧認(rèn)為法律等制度是同作風(fēng)問題作斗爭的有力武器，他領(lǐng)導(dǎo)制定《監(jiān)察委員會(huì)條例》等來加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)中是必須有最嚴(yán)格的紀(jì)律的”，要求在軍隊(duì)中建立體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)作風(fēng)紀(jì)律要求的制度。

人民軍隊(duì)保持優(yōu)良作風(fēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。回顧歷史，我們黨不斷通過制度化措施解決軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的問題，確保了我們這支軍隊(duì)始終作風(fēng)優(yōu)良。建軍之初，為解決部隊(duì)的不良作風(fēng)，毛澤東同志提出了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，并在古田會(huì)議決議中以制度形式加以確立（1929年以后改為“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”），這為鞏固部隊(duì)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、贏得群眾擁護(hù)奠定了基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，面對(duì)游擊習(xí)氣等問題，新四軍通過嚴(yán)明政治紀(jì)律、狠抓廉潔紀(jì)律、嚴(yán)格群眾紀(jì)律、強(qiáng)化作戰(zhàn)紀(jì)律等加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使部隊(duì)面貌煥然一新。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，針對(duì)解放、接管城市的任務(wù)要求，部隊(duì)編發(fā)《入城紀(jì)律守則》等規(guī)范，確保了我軍在形勢(shì)任務(wù)轉(zhuǎn)換中保持優(yōu)良作風(fēng)。新中國成立后，全軍建立了作風(fēng)紀(jì)律狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，作風(fēng)建設(shè)成效明顯。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我軍出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)和教育管理的意見、規(guī)定，以制度建設(shè)為保障加強(qiáng)我軍黨的作風(fēng)建設(shè)。

貫徹新時(shí)代政治建軍方略的必然要求?！懊鞔_作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄部隊(duì)”是新時(shí)代政治建軍方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重從制度機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，推動(dòng)建立嚴(yán)格、完善的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度體系，解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓等重大問題。但也要看到，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，改進(jìn)作風(fēng)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。面對(duì)作風(fēng)不純等突出問題以及世情、國情、黨情、軍情復(fù)雜深刻變化帶來的錯(cuò)綜復(fù)雜考驗(yàn)，必須扎實(shí)形成作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，馳而不息把軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)引向深入，以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)新時(shí)代政治建軍方略落地見效。

二

習(xí)主席指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”鞏固深化教育成果、持續(xù)破解突出問題、有力保障任務(wù)完成，必須著力提升軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平，細(xì)化相關(guān)配套制度規(guī)定、狠抓制度運(yùn)行落實(shí)，以內(nèi)容全涵蓋、對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、體系全貫通的要求，確保軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

推進(jìn)制度內(nèi)容全涵蓋。要以深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、軍委十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神為切入口，將制度建設(shè)內(nèi)容從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，覆蓋思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，以及學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)等作風(fēng)建設(shè)各方面，貫穿政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭等黨的建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，讓各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)作風(fēng)建設(shè)都有規(guī)可依、有章可循。將黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶓w性與程序性制度緊密結(jié)合和配套起來，既明確應(yīng)該怎么辦又明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。密切關(guān)注和分析研判黨情黨風(fēng)新動(dòng)向，把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，圍繞解決問題建章立制，使制度更加科學(xué)完善、更加符合實(shí)踐要求。

確保監(jiān)督對(duì)象全覆蓋。習(xí)主席指出：“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能搞特殊、有例外?！币劢诡I(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政監(jiān)督，以制度的剛性約束推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部管好自身、管好家人親戚、管好身邊人身邊事、管好主管分管領(lǐng)域風(fēng)氣建設(shè)。要深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域作風(fēng)整治，健全行業(yè)部門作風(fēng)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督順暢高效。要確保制度在基層落地生根，以制度為劍清理基層不正之風(fēng)，提振官兵干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，打造過硬戰(zhàn)斗堡壘。

壓實(shí)制度責(zé)任全鏈條。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“必須分層分類建立健全責(zé)任體系，以明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)?！睂?shí)踐中，要明確責(zé)任主體，以制度明晰作風(fēng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域的責(zé)任，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，從而形成各級(jí)各類主體嚴(yán)負(fù)其責(zé)、齊抓共管、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。重點(diǎn)壓實(shí)主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任，在制度上明確黨委和書記承擔(dān)的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，并通過考核問責(zé)確保責(zé)任落到實(shí)處。要貫通機(jī)關(guān)部門責(zé)任，在制度中既規(guī)范其內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)要求，又明確其履行的單位作風(fēng)建設(shè)職責(zé)。要落實(shí)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，通過制度設(shè)計(jì)把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，使作風(fēng)建設(shè)成效置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。要健全作風(fēng)問題問責(zé)制度機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，以問責(zé)的有力落實(shí)確保作風(fēng)建設(shè)責(zé)任的有效壓實(shí)。

實(shí)現(xiàn)制度體系全貫通。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)制度成為有機(jī)整體?！蔽覀円獔?jiān)持總體規(guī)劃，在體現(xiàn)黨章基本原則和精神、符合法律法規(guī)的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度，持續(xù)將黨的理論創(chuàng)新最新成果、管黨治黨最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、黨的作風(fēng)建設(shè)最新要求上升為制度規(guī)范。要確保制度體系要素齊全，既有激勵(lì)性規(guī)定，又有懲戒性措施，使整個(gè)體系責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。要注重銜接配套，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成，形成系統(tǒng)化制度鏈條，提升制度的整體效應(yīng)。

三

制度是用來遵守和執(zhí)行的。我們要強(qiáng)化制度意識(shí)，在自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度中，推動(dòng)軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度落地見效。

堅(jiān)持有令必行、有禁必止?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。要抓鐵有痕、踏石留印，對(duì)違反黨的作風(fēng)紀(jì)律的人和事，敢動(dòng)真格、堅(jiān)決查處，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。要抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)官兵的教育、管理、監(jiān)督，防止小問題演變成大問題。要用好制度中的激勵(lì)性內(nèi)容，以正向引導(dǎo)和典型示范激發(fā)官兵改進(jìn)作風(fēng)的自覺性和積極性。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，推動(dòng)各級(jí)以嚴(yán)、實(shí)、硬的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

堅(jiān)持以上率下、律己修身。提升軍隊(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)制度化水平，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、帶頭執(zhí)行制度。要深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、軍委十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)和守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)的重大意義，自覺對(duì)標(biāo)黨風(fēng)要求找差距、對(duì)表黨性要求查根源、對(duì)照黨紀(jì)要求明舉措，帶頭弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，帶頭以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)約束自己，帶頭同歪風(fēng)邪氣作斗爭，在以上率下中努力把優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效?！币矣诳杏补穷^，扭住作風(fēng)問題易發(fā)的薄弱點(diǎn)、風(fēng)腐交織的質(zhì)變點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，盯著抓、反復(fù)抓，確保抓出成效。要盯住制度體系的盲區(qū)、制度機(jī)制的堵點(diǎn)、制度要素的缺項(xiàng)，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，一個(gè)一個(gè)解決，一點(diǎn)一滴積累，在加強(qiáng)制度建設(shè)中提升制度實(shí)施效能。要把作風(fēng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性長期性工作抓緊抓實(shí)，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者單位：海軍指揮學(xué)院）