民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。
2月21日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。這是21世紀以來，黨中央發(fā)布的第18個“一號文件”。
進入新發(fā)展階段，這份對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出部署的一號文件有何重要意義？當前“三農(nóng)”工作的核心任務是什么?
重點難點在“三農(nóng)”
補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
在貴州省臺江縣的一個苗寨，天津大學建筑學院教授正帶領團隊開展一個幫扶項目：為近70戶村民設計衛(wèi)生間，建立污水處理系統(tǒng)，推進當?shù)亍皫锩?。偏遠農(nóng)村有了水泥路，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)正在普及，“廁所革命”在很多地區(qū)展開……美麗鄉(xiāng)村的建設步伐鏗鏘有力。
這些年，農(nóng)村基礎設施有了明顯改善：新改建農(nóng)村公路110萬公里，新增鐵路里程3.5萬公里；貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動力電比例達到100%；貧困村通光纖和4G網(wǎng)絡比例均超過98%。如今的農(nóng)村很難見到“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的景象，越來越多的近郊鄉(xiāng)村成為城市的“后花園”。
新時代脫貧攻堅目標任務全面完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。當前，脫貧地區(qū)人民群眾雖然總體上生活水平顯著提高，“兩不愁三保障”問題基本得到解決，但是農(nóng)村基礎設施和公共服務水平與城市仍存在差距。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智表示，鄉(xiāng)村建設行動既要注重“硬件”建設，也要重視“軟件”建設，即提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
國新辦發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人介紹，下一步將繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村。例如，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，接下來將著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決，接下來將提高供電穩(wěn)定性，重點解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通硬化路，接下來將加快建設通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。
鄉(xiāng)村新風暖人心。寧夏提出，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建活動，建強基層組織，推進移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。四川省提出，持續(xù)培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)古村落”，開展文明鄉(xiāng)風建設行動，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。吉林省將著力加強和改進鄉(xiāng)村治理，進一步改變農(nóng)民精神風貌，既“富口袋”又“富腦袋”，增強鄉(xiāng)村文化吸引力。
潛力后勁在“三農(nóng)”
擴大農(nóng)村需求，加快構建新發(fā)展格局
“這是大別山區(qū)的小香薯做成的香薯干，自己家種的。”在安徽省金寨縣湯家匯鎮(zhèn)，村民張傳峰如期打開直播平臺，推銷自家農(nóng)產(chǎn)品。
隨著電商產(chǎn)業(yè)園落戶大別山區(qū)，越來越多的村民和企業(yè)加入進來，推進電子商務進農(nóng)村。與此同時，當?shù)剡€配套構建起縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通電商物流服務的“最后一公里”，推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城。
構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。今年中央一號文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。
“農(nóng)村消費需求是我國重要的潛在經(jīng)濟資源。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村居民住房建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，還是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，都蘊藏著巨大的消費需求潛力?！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員尹成杰表示。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，比上年增長6.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，比上年縮小0.08。隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村消費需求發(fā)生量與質的雙重變化，成為拉動經(jīng)濟增長、推動構建新發(fā)展格局的重要力量。
除村民日常消費外，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速壯大，城市居民下鄉(xiāng)消費日益增多。2019年，全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到30多萬家，營業(yè)收入達8500億元。2020年，鄉(xiāng)村休閑旅游吸納就業(yè)人數(shù)1100萬，帶動受益農(nóng)戶800多萬戶。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人表示，今年將新認定400個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。此外，還將依托地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，建設主導產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。
基礎支撐在“三農(nóng)”
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，打好種業(yè)翻身仗
2月27日，黑龍江省今年首趟備春耕專列從綏化站出發(fā)開往撫遠站，宣告新一年春耕備耕啟動。綏化市500余名務工人員搭乘此趟專列，前往三江平原進行育苗、農(nóng)機具維修等工作。
今年，北大荒集團通過“農(nóng)業(yè)投入品專業(yè)化統(tǒng)供+數(shù)字農(nóng)服管控”模式，全面推進智能化、無人化和集約化備耕生產(chǎn)。北大荒集團紅衛(wèi)農(nóng)場農(nóng)業(yè)科科長何培雄說，通過智慧農(nóng)業(yè)平臺和空天地一體的農(nóng)情監(jiān)測系統(tǒng)，可以制作出水稻生長和施肥的專題圖，能夠節(jié)約肥料7%左右，使水稻增產(chǎn)5%左右。
藏糧于地、藏糧于技，是確保國家糧食安全的物質基礎。在“藏糧于技”方面，中央一號文件提出，打好種業(yè)翻身仗。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，處在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭。”國新辦發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸榻B，當前，我國農(nóng)作物自主選育品種種植面積達到95%以上，實現(xiàn)“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到75%和85%，為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關鍵保障和支撐。
對于當前種業(yè)形勢怎么看？不可否認，與國際先進水平相比較，我國種業(yè)發(fā)展存在不少短板弱項。例如，農(nóng)產(chǎn)品品種水平與國際先進水平有一定差距，有些地方土種、珍稀瀕危的種質資源消失風險還在加劇，育種理論和關鍵核心技術的自主創(chuàng)新能力有待加強等。
同時，從時代要求看，人民日益增長的美好生活需要帶來對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，特別是需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質、節(jié)水節(jié)飼的專業(yè)優(yōu)良品種。面對復雜的國際環(huán)境，避免關鍵領域“卡脖子”，立足國內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更加迫切。
對此，中央一號文件對打好種業(yè)翻身仗作出頂層設計和系統(tǒng)部署，涉及種質資源保護、育種科研攻關、種業(yè)市場管理等全鏈條各環(huán)節(jié)。“總的來講，就是堅持底線思維和問題導向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質量的要求，加快構建種業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理4種能力。”張?zhí)伊终f。