加強新時代我軍基層建設(shè)，是強軍興軍的根基所在、力量所在。習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上明確指出，要增強工作指導(dǎo)的科學(xué)性。貫徹落實習(xí)主席重要指示精神，各級黨委機關(guān)應(yīng)充分認(rèn)清指導(dǎo)基層的重要性、把握指導(dǎo)基層的針對性、增強指導(dǎo)基層的有效性，深入推進(jìn)以新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》（簡稱《綱要》）為基本法規(guī)的各項規(guī)章制度在基層的有效落實，不斷提高指導(dǎo)幫建基層的科學(xué)性。
正確把握指導(dǎo)基層的科學(xué)依據(jù)
科學(xué)的指導(dǎo)離不開科學(xué)的依據(jù)。黨委機關(guān)指導(dǎo)幫建基層建設(shè)，必須正確把握指導(dǎo)基層建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，為實施精準(zhǔn)、高效、有力指導(dǎo)提供根本遵循。
以習(xí)主席關(guān)于軍隊基層建設(shè)的一系列重要論述為根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)主席對軍隊基層建設(shè)高度重視、親抓實抓，多次深入一線看望慰問基層官兵，親自決策召開中央軍委基層建設(shè)會議，提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，明確指出，基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。強調(diào)，要全面鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，能打仗、打勝仗的過硬基層，法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層；要按照軍隊基層建設(shè)綱要抓好經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作的落實，把一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍搞堅強；要堅持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神；重視解決基層官兵實際困難，維護(hù)官兵合法權(quán)益，為基層減負(fù)，激活基層建設(shè)內(nèi)在動力；要堅持扭住黨的組織抓基層、堅持扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層、堅持扭住官兵主體抓基層、堅持扭住厲行法治抓基層；等等。這些重要論述，科學(xué)闡明了新時代基層建設(shè)帶根本性方向性的問題，為新時代基層建設(shè)提供了理論依據(jù)，必須在理解內(nèi)涵、把握要義、掌握精髓上下功夫，確保基層建設(shè)始終保持正確方向。
以新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》為基本準(zhǔn)則。新修訂的《綱要》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想并作為魂與綱貫穿全篇，圍繞實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，著眼全面鍛造“三個過硬”基層，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，強化改革創(chuàng)新，對新形勢新體制下抓建基層內(nèi)容體系進(jìn)行全面重塑，是新時代軍隊基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，嚴(yán)格落實《綱要》，緊緊依靠《綱要》，充分認(rèn)清新時代我軍應(yīng)建設(shè)什么樣的基層、怎樣建設(shè)基層這一目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握新時代基層建設(shè)的指導(dǎo)思想、基層單位的新定義，圍繞全面鍛造“三個過硬”基層重構(gòu)基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和依靠基層、建強基層的基層建設(shè)原則，按照“四個堅持扭住”要求規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)指導(dǎo)基層工作，為開創(chuàng)新時代軍隊基層建設(shè)新局面打牢根基。
緊緊扭住基層建設(shè)的著力點
基層工作千頭萬緒，黨委機關(guān)指導(dǎo)基層不可能面面俱到，應(yīng)圍繞“四個堅持扭住”要求和實際所需，找準(zhǔn)著力點、抓住關(guān)節(jié)點、提高生成點，把握基層建設(shè)的關(guān)鍵要害和重要環(huán)節(jié)，推動基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。
扭住黨的組織建設(shè)這個關(guān)鍵。部隊建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)的核心在黨組織。只有將基層黨組織這個“火車頭”建得有力量，指導(dǎo)基層建設(shè)的科學(xué)性才能得到根本體現(xiàn)。黨委機關(guān)要以提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力為重點，強化理論武裝，抓好黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，確?；鶎咏ㄔO(shè)的方向始終正確；常態(tài)開展幫建支部、幫抓書記、幫帶骨干，不斷增強解決自身問題、領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)的能力；督導(dǎo)執(zhí)行上級黨組織的決議決定，落實好各項組織生活制度，規(guī)范組織運行秩序，使基層黨組織始終成為教育黨員的學(xué)校、團結(jié)官兵的核心、攻堅克難的堡壘。
扭住備戰(zhàn)打仗這個中心。“戰(zhàn)場打不贏，一切等于零?！痹鰪娭笇?dǎo)基層建設(shè)的科學(xué)性，必須緊緊抓住基層建設(shè)的中心不放，保證中心居中。各級黨委機關(guān)在指導(dǎo)基層過程中，必須圍繞中心求發(fā)展，緊貼中心做文章，堅持以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，上下一條心，合力抓中心。引導(dǎo)官兵把打仗當(dāng)事業(yè)、把打贏當(dāng)追求，做到各項工作緊扣打贏籌劃安排，一切活動圍繞打贏組織實施，檢查評比按照打贏要求衡量，著力把練兵備戰(zhàn)往實里抓、往細(xì)處落，讓軍事斗爭準(zhǔn)備在基層末端得以扎實推進(jìn)、有效落實。
扭住基層官兵這個主體。黨委機關(guān)指導(dǎo)基層的效果如何，離不開基層官兵的積極參與，只有尊重他們在部隊建設(shè)中的主體地位，才能不斷增強內(nèi)生動力，達(dá)到“上下同欲者勝”的目的。要多問基層?！坝街惺?，須問打柴人。”謀打贏、抓建設(shè)、搞服務(wù)應(yīng)當(dāng)問政于兵、問計于兵、問效于兵，真誠向官兵取經(jīng)求教，積極聽取合理化建議，及時查找不足，有效改進(jìn)工作。要還權(quán)基層。尊重基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財物支配權(quán)，不隨意干擾基層的正常工作，不插手基層敏感事務(wù)。要情系基層。帶著對官兵的深厚感情做工作，身多往兵中間扎，心多往兵身上想，做到知兵情、想兵需、解兵難。
扭住厲行法治這個前提。增強指導(dǎo)基層的科學(xué)性，黨委機關(guān)須加強紀(jì)律性，把貫徹條令條例、堅持按綱抓建落到實處，推動形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。在落實制度上不懈怠，對《綱要》中明確的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形勢分析、當(dāng)兵蹲連、問題反饋、雙向講評等工作機制抓好落實，切實為指導(dǎo)基層提供制度保證。在執(zhí)行規(guī)定上不走樣，嚴(yán)格執(zhí)行抓建基層各項規(guī)定，不搞土政策、土規(guī)定，杜絕以言代法、以權(quán)壓法，真正讓好制度發(fā)揮出好效果。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不走樣，在嚴(yán)自身的同時，對基層在按綱抓建上也要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，做到不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不放手，不合要求不收兵。
著力提高新時代指導(dǎo)幫建基層的質(zhì)量效益
指導(dǎo)基層建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，黨委機關(guān)必須牢牢把握基層建設(shè)的特點規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，狠抓能力建設(shè)，完善指導(dǎo)機制，在增強科學(xué)性、有效性中推動基層建設(shè)持續(xù)進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步提高。
改進(jìn)指導(dǎo)方式。指導(dǎo)基層往往需要機關(guān)多個部門和人員共同發(fā)力，黨委應(yīng)加大“統(tǒng)”的力度，機關(guān)要強化“合”的意識，通過通力合作、協(xié)調(diào)一致，確保工作有條不紊、有序推進(jìn)。在指導(dǎo)方式上，可采取“層級式”，實行黨委常委包片、科（處）包建制單位、機關(guān)干部包點，明確任務(wù)分工，防止推諉扯皮；可采取“輻射式”，機關(guān)工作組在現(xiàn)地掛鉤指導(dǎo)一個單位的同時，同步指導(dǎo)好周邊其他單位，實現(xiàn)減員增效；可采取“樣板式”，通過開現(xiàn)場會、試點觀摩等方式，集中指導(dǎo)，共同提高；可采取“點穴式”，針對某一重點難點問題，進(jìn)行面對面、手把手指導(dǎo)，減少環(huán)節(jié)，增強時效。
增強能力素質(zhì)。調(diào)整改革后，小機關(guān)帶大部隊現(xiàn)象較為普遍，黨委機關(guān)任務(wù)更重、責(zé)任更大，每名黨委常委和機關(guān)干部都應(yīng)強化能力建設(shè)。提高統(tǒng)攬全局、把握大勢的能力，善于從政治高度、大局高度抓重點、抓難點、抓弱點，匯聚各方面力量，確?；鶎咏ㄔO(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。提高依法規(guī)范、按綱指導(dǎo)的能力，強化黨委機關(guān)的職能意識，發(fā)揮條令條例和《綱要》對基層的剛性約束作用，引導(dǎo)基層各級盡好應(yīng)盡的責(zé)，人人守好應(yīng)守的紀(jì)，確?；鶎咏ㄔO(shè)正規(guī)有序運行。提高綜合協(xié)調(diào)、攻堅克難的能力，熟練掌握本職業(yè)務(wù)，學(xué)深研透制度標(biāo)準(zhǔn)，處理好各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)好各種矛盾，解決好各類疑難雜癥，不斷增強幫建基層、服務(wù)官兵的本領(lǐng)，以出色工作贏得基層信賴。
建立健全機制。建立健全行之有效的責(zé)任機制，是增強黨委機關(guān)指導(dǎo)基層科學(xué)性的重要保證。建立督導(dǎo)檢查機制。定期召開辦公會或組織下部隊調(diào)研，對基層需要機關(guān)解決的問題，及時拉單列表，督促機關(guān)有關(guān)部門和人員確保按時按標(biāo)準(zhǔn)完成幫建任務(wù)。建立評價反饋機制?；鶎油ㄟ^雙向講評，講評機關(guān)的指導(dǎo)抓建情況，也可通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，使黨委機關(guān)了解情況，有則改之，無則加勉。建立獎懲機制。結(jié)合年終總結(jié)表彰等形式，對表現(xiàn)突出的部門和人員視情予以獎勵，同時，該批評的應(yīng)見人見事，以鮮明導(dǎo)向促進(jìn)指導(dǎo)基層工作的有效落實。
（作者單位：沈陽聯(lián)勤保障中心）