十、推進文化體制改革創(chuàng)新

遵循社會主義精神文明建設規(guī)律，把握文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播特點，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加強制度創(chuàng)新，構建確保把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，調(diào)動全社會參與文化發(fā)展改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（一）全面深化文化體制改革。正確處理黨委、政府、市場、社會之間的關系，建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化體制機制。加大供給側結構性改革力度，增強文化產(chǎn)品和服務有效供給。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強化社會服務功能。推動國有文化企業(yè)加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，提高市場開發(fā)和營銷能力。引導非公有資本有序進入、規(guī)范經(jīng)營，鼓勵社會各方面參與文化創(chuàng)業(yè)?？茖W區(qū)分文化建設項目類型，可以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運作的以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運作。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，允許社會資本參與圖書館、文化館、博物館、劇院等公共文化設施建設和運營。加強文化領域重要基礎性制度研究和評估，進一步完善體制機制。

（二）完善文化管理體制。加快文化立法進程，強化文化法治保障，全面推進依法行政。抓好公共文化服務保障法、網(wǎng)絡安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的實施。深化文化行政管理體制改革，推動政府職能轉變，賦予文化企事業(yè)單位更多的法人自主權。健全互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，加強互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設，完善有關管理工作聯(lián)動機制。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，理順執(zhí)法機構與有關行政管理部門之間的關系，全面落實行政執(zhí)法責任制。推進文化類社會組織和行業(yè)自律建設，深化文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)改革。

（三）深化文化事業(yè)單位改革。分類推進文化事業(yè)單位改革，進一步明確不同單位的功能定位。深化人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革，加強績效評估考核。推動公共文化館、圖書館、博物館、美術館等建立事業(yè)單位法人治理結構。加大對黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺、時政類報刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強內(nèi)部管理，嚴格實行采編與經(jīng)營分開，規(guī)范經(jīng)營活動。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

（四）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，科學設置內(nèi)部組織結構，強化經(jīng)營管理。深化內(nèi)部改革。完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標體系，建立健全社會效益的具體評價標準，建立考核結果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。推動黨政部門逐步與所屬文化企業(yè)脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機構關系。

十一、加強文化人才隊伍建設

堅持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設，全面提高能力素質(zhì)，加快培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍。

（一）加強思想政治建設和職業(yè)道德建設。選好配強宣傳思想文化單位領導班子，做到講政治、強黨性、敢擔當、勇創(chuàng)新、嚴律己。大力加強馬克思主義新聞觀、文藝觀教育，開展分層分類培訓。深入開展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉作風、改文風”等主題實踐活動。

（二）培養(yǎng)造就高層次人才。加強領軍人才建設，建立健全重大文化項目首席專家制度，培養(yǎng)集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學術大家、藝術大師和民族文化代表人物。加強新聞出版?zhèn)髅筋I域高層次人才培養(yǎng)。實施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃，壯大公共政策研究和決策咨詢隊伍。加強文化產(chǎn)業(yè)投資運營、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)絡信息服務等方面復合型人才、緊缺人才培養(yǎng)，多渠道引進海外優(yōu)秀文化人才。

（三）加強基層宣傳文化人才隊伍建設。推動解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題，表彰長期堅守基層、業(yè)績突出的先進工作者，建強基層宣傳文化隊伍。打造專兼結合的基層工作隊伍，扶持民間文藝社團、業(yè)余隊伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動骨干。強化職業(yè)院校文化藝術類專業(yè)建設，鼓勵民間藝人、技藝大師到職業(yè)院校兼職任教。深入推進服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體創(chuàng)建活動。加強西部及邊疆地區(qū)基層文化人才隊伍建設。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士提供公共文化服務、參與基層文化活動。