四、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施

（一）支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。

（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關法律法規(guī)享受相關稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務部門要結合綜合監(jiān)管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術人員執(zhí)行與相關行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。有關部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關部門研究制定加強社會組織人才工作的意見。

（四）發(fā)揮社會組織積極作用。進一步發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設的重要主體。支持社會組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。

五、依法做好社會組織登記審查

（一）穩(wěn)妥推進直接登記。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立行業(yè)協(xié)會商會，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據(jù)需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理條例》等行政法規(guī)。民政部要會同有關部門盡快制定直接登記的社會組織分類標準和具體辦法。

（二）完善業(yè)務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業(yè)管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務范圍相似的，要充分進行論證?；顒拥赜蚩缡。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發(fā)起人責任。國務院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責任等事項納入有關行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。

六、嚴格管理和監(jiān)督

（一）加強對社會組織負責人的管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風險評估、預警。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。財政部門要加強對社會組織財政、財務、會計等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內完成登記手續(xù)；加強對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實非營利性收入免稅申報和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展營利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。審計機關要對社會組織的財務收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進行審計監(jiān)督。金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。

（三）加強對社會組織活動的管理。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內部治理、業(yè)務活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關部門的協(xié)調聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。民政部門要會同有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，引導社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機關做好本領域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向民政部門通報。實行雙重管理的社會組織的業(yè)務主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任，每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導內部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。

（四）規(guī)范管理直接登記的社會組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的綜合監(jiān)管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，參照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》及配套政策執(zhí)行，落實“誰主管誰負責”的原則，切實加強事中事后監(jiān)管。對已經(jīng)成立的科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的管理方式進行管理。民政部要會同有關部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責組織實施。地方社會組織試點工作，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)一領導下，由民政部門具體負責組織實施，試點方案要根據(jù)當?shù)厍闆r研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會。已開展試點工作的地區(qū)要根據(jù)本意見精神進一步完善試點工作。

（五）加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督。民政部要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規(guī)范公開內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規(guī)的社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記；對未經(jīng)許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。