問題

美國一直是世界公認的航天強國，擁有世界上最強大的太空軍事力量。在海灣戰(zhàn)爭以來的歷次戰(zhàn)爭中，美國太空優(yōu)勢和能力都是贏得壓倒性勝利的關鍵，美軍作戰(zhàn)體系對太空力量的依賴在世界上也是“無人能出其右”。從上世紀50年代末提出空天一體概念以來，美國太空軍事力量主要依托空軍發(fā)展，太空軍事預算的90％也投向空軍，但其他軍種、國家情報部門和國防部其他直屬機構也深度參與太空軍事活動。這種多方參與、各自為政的狀況已持續(xù)多年，暴露出一些亟待解決的問題。

一是太空組織與決策極其分散。羅杰斯提到，他曾問國防部要一份國家太空安全組織機構圖，以便他了解掌握在國防部長和常務副部長之下是誰負責太空領域決策，國防部回答“沒有這樣的圖”。政府問責辦公室給他提供了一份涉及太空安全的60個機構名單，他發(fā)現(xiàn)在國防部長和常務副部長之下，有一群人負責太空事務。從理論上講，空軍部長兼任“國防部首席太空顧問”，但顧名思義，“顧問”是不負主要責任的，而且在空軍內部，一旦太空任務與其他任務的輕重緩急發(fā)生沖突，很難保證空軍部長會優(yōu)先關注太空任務。一言以蔽之，每個人都負責，就相當于沒有一個人真正負責。在一個人人都可以說“不”，卻沒有人真正負責，沒有人被授權說“是”的體制里，最好的領導也不可能獲得成功，這是美國太空軍事發(fā)展面臨最大的深層次問題。

二是太空預算在空軍得不到優(yōu)先保障。太空任務僅僅是美國空軍12項“核心職能”之一，無疑需要與其他核心任務領域競爭經費，很難設想空軍會把太空領域列為預算保障的第一位。以2012財年預算為基準，2013財年空軍用于太空領域的預算下降了28％，而當年總的空軍預算只下降了13％。如果根據(jù)空軍去年提交的預算申請進行測算，到2021年，空軍太空領域預算相比2012財年將下降23％，而同期空軍總的預算卻要增加30％！這個數(shù)字對比清楚地反映了空軍對太空領域投入的“重視程度”。再比如，軍用氣象衛(wèi)星采辦，美國空軍放棄了已花費5億美元、性能優(yōu)異的軍用氣象衛(wèi)星DMSP20，轉而僅僅依靠那些不能完全滿足國防部其他用戶需求的民用和商用氣象衛(wèi)星，歸根到底就是不愿把錢投到太空領域。

三是空軍對太空任務軍官的培養(yǎng)缺乏有效機制。在美國空軍內部，與飛行員相比，太空任務軍官的晉升渠道與空間相當有限。以空軍太空軍事人才聚集的“太空與導彈系統(tǒng)中心”為例，中、高級軍官的員額缺編35％，但下級軍官的員額則超編50％，這一反常對比說明太空軍官難以得到重用?？哲娭笓]院校培訓中涉及太空軍事的內容極少，與太空在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要性不成比例。比如，空軍戰(zhàn)爭學院、空軍指揮和參謀學院為期一年的碩士研究生教學計劃中，除選修課外，太空軍事課程只占2學時，占450個總課時的比例還不到0.5％。如此安排怎能保證空軍指揮員樹立太空思維、了解太空技術與戰(zhàn)術？以前，美國空軍曾為負責太空的采辦與作戰(zhàn)軍官頒發(fā)太空徽章，但幾年前改變了做法，只把太空徽章頒發(fā)給太空作戰(zhàn)軍官。與此形成對比的是，美國陸軍不管你從事的是與太空相關的計劃、采辦還是作戰(zhàn)專業(yè)，都會被授予太空徽章。由此可看出，空軍對太空優(yōu)秀人才的重視還不如陸軍，對太空軍事文化建設也缺乏長遠考慮。

四是太空軍事項目需要更好集成。美國海軍負責管理和運營先進的移動通信衛(wèi)星星座MUOS。MUOS相當于建在太空的移動電話信號塔，目前有5顆衛(wèi)星在軌，具有很強的能力。然而，由于地面用戶終端交付一再延遲，導致該星座90％的能力不能投入實際使用。對一個投資70億美元、能夠提供關鍵作戰(zhàn)能力的太空項目來說，這種狀況是不能接受的。類似的情況還包括天基紅外系統(tǒng)地面終端、GPS M碼應用終端等。出現(xiàn)上述情況，根本原因是太空軍事項目一體化集成薄弱，缺乏多部門緊密的協(xié)同配合。