缺乏有效協(xié)調機制—— 北極成為國際軍事安全潛在燃點

相比北極軍事化本身來說，更為讓人不安的是，北極地區(qū)目前缺乏一個安全框架來約束這種軍事化的趨勢，而北極周邊國家均將爭奪北極上升為本國的基本國策之一。

俄聯(lián)邦安全會議早在2009年就公布了北極戰(zhàn)略，計劃分三個階段實現(xiàn)俄在北極的戰(zhàn)略任務，通過劃設俄北極邊界范圍，力爭在2016年至2020年把北極建成“首要戰(zhàn)略能源基地”。2013年，俄頒布《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，詳細規(guī)定了俄在經(jīng)濟社會發(fā)展、軍事安全、生態(tài)環(huán)境保護、交通通信以及國際合作等領域為北極開發(fā)設定的目標與任務。

美國于1983年、1994年、2009年三次頒布“北極政策指令”，強調北極直接關系美國的國家安全、資源及能源開發(fā)、科學調查和環(huán)境保護。2013年，白宮發(fā)布首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，將美國北極戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面，試圖通過整合國家資源，增強在北極事務上的影響力、發(fā)言權與規(guī)制權。

美俄之外，加拿大2009年也正式出臺了本國的北極戰(zhàn)略，詳細闡述強化北極領土主權的戰(zhàn)略措施。該戰(zhàn)略稱，加政府的北極戰(zhàn)略由四個方面組成，包括捍衛(wèi)北冰洋主權、促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展等。歐盟也于2008年通過一份名為《歐盟和北極地區(qū)》的立法文件，把“保障和維護北極地區(qū)及當?shù)鼐用竦臋嗬?，促進資源的可持續(xù)開發(fā)利用，增強北極多邊治理”作為自己的北極政策目標。

目前，雖然有北極理事會這一國際組織協(xié)調各國的北極政策，但北極理事會的8個成員國中的5個同時也是北約成員國。由于北約憲章規(guī)定成員國需進行軍事互助，幾乎注定北極理事會關于該地區(qū)問題的協(xié)調將難以公平公正。例如，盡管加拿大與美國、丹麥存在主權爭端，但這3個北約伙伴國在該地區(qū)一直彼此協(xié)調各自的軍事戰(zhàn)略，這就會讓俄羅斯等國感到不安。讓問題更為復雜的是，北極理事會并無權正式討論軍事安全議題。因此，各成員國只能在非正式會議上進行相關討論，鑒于各國間很難建立起安全信任，這一協(xié)調機制能否真正維護北極的安寧也存在很大變數(shù)。

（作者單位：軍事科學院）

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