來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:00:13
三、２０１９年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務
?。玻埃保鼓辏粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，著力做好八方面工作。
（一）著力深化供給側結構性改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效緩解企業(yè)困難，厚植實體經(jīng)濟發(fā)展根基。
一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。制定實施大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展的部署方案，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。繼續(xù)推進結構性去產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。
二是推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。出臺實施深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與智能制造、電子商務有機結合、互促共進，積極推動傳統(tǒng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，推進制造業(yè)物流業(yè)融合發(fā)展。制定出臺服務業(yè)高質量發(fā)展行動綱要，深入開展服務業(yè)綜合改革試點。
三是更大力度降成本。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。啟動環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作。清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費。發(fā)揮好國家融資擔?；鹱饔?，落實好小微企業(yè)融資擔保降成本獎補機制。推動公共信用信息、金融信用信息共享，創(chuàng)新基于信用的小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資模式。大力推廣集裝化運輸，持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程，著力打通公鐵水聯(lián)運銜接的“最后一公里”，切實降低物流成本。
四是加力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大，大力營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化制度環(huán)境。持續(xù)加強產(chǎn)權保護，強化政務誠信建設，開展產(chǎn)權保護領域政務失信專項治理行動，推動各地解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問題。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，著力構建親清新型政商關系，切實將激發(fā)和保護企業(yè)家精神各項政策落到實處。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見。依法保護民營企業(yè)權益，有力保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)安心放心。深入開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項行動，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設領域保證金。發(fā)揮各類金融機構優(yōu)勢，完善民營企業(yè)信用評級制度，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放中長期貸款，推動債券品種創(chuàng)新，擴大優(yōu)質企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，實施好民營企業(yè)債券融資支持工具，研究并推動設立民營企業(yè)股權融資支持工具，多渠道破解融資難融資貴問題。推進守信激勵創(chuàng)新，探索拓展“信易＋”服務項目，實現(xiàn)信用惠民便企。對排斥限制民營企業(yè)招投標問題開展專項整治。
五是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，全面落實糧食安全省長責任制，深入推進優(yōu)質糧食工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在１６．５億畝。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，加強農(nóng)田水利建設，新增高標準農(nóng)田８０００萬畝以上。優(yōu)化品種結構，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點。實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建設質量興農(nóng)政策、評價、考核和工作體系。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強先進適用技術推廣，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化。加快構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務業(yè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，進一步提高大豆補貼標準，多途徑擴大大豆種植面積。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，創(chuàng)新和加強農(nóng)村金融服務。毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應。健全化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資儲備制度。加快建立符合國際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。
（二）促進形成強大國內(nèi)市場。堅持辦好自己的事，著眼更好滿足人民日益增長的美好生活需要，大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。
一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進形成強大國內(nèi)市場的實施意見，修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄。強化創(chuàng)新、土地、人才等要素保障，為制造業(yè)企業(yè)技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。加強重大技術裝備補短板，推動首臺（套）裝備示范應用。加強質量和品牌建設，強化標準引領，著力提升產(chǎn)品品質。改造提升重大產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。組織實施新一輪技術改造升級工程，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術和先進適用綠色工藝、技術、裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。
二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管體制，深化新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作，在新一代信息技術、高端裝備、生物技術、新材料等重點領域，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快建立數(shù)字經(jīng)濟政策體系，制定實施新時期“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，實施數(shù)字經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)＋”重大工程，建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。加快５Ｇ商用步伐和ＩＰｖ６規(guī)模部署，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和融合應用。研究制定新時期“寬帶中國”戰(zhàn)略，加強新一代信息基礎設施建設。研究制定生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要和促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，深入實施生物產(chǎn)業(yè)倍增工程，促進生物技術和信息技術融合發(fā)展。加大通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
三是聚焦關鍵領域促進有效投資。制定基礎設施高質量發(fā)展實施方案，推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。安排中央預算內(nèi)投資５７７６億元，比上年增加４００億元。調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資結構，重點用于“三農(nóng)”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅動和結構調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等方面。加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點用于在建基礎設施項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制，引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與ＰＰＰ項目。加快推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道體系、跨區(qū)輸電通道、西南水電等重大項目的規(guī)劃建設，支持京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、山東半島、北部灣等重點城市群加快推進城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，抓好三峽庫區(qū)后續(xù)工程建設，抓緊推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程等重大項目前期工作，規(guī)劃建設西部陸海新通道，加快建設天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通“全國一張網(wǎng)”。推進樞紐機場新建、遷建和改擴建工程，有序建設支線機場和通用機場，加快推進北京大興國際機場建設和運營籌備工作，確保９月底前建成投運。大力推進綜合客運樞紐、物流樞紐建設，制定國家物流樞紐網(wǎng)絡建設實施方案，支持集疏港鐵路等建設，打通運輸“最后一公里”。
四是積極培育消費惠民新增長點。研究制定居民增收三年行動方案。落實好個人所得稅基本減除費用標準和６個專項附加扣除政策，深入推進城鄉(xiāng)居民增收試點工作，推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，進一步增強居民消費能力。制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，開展品牌消費、品質消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”系列活動，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力。實施質量強國戰(zhàn)略，推動產(chǎn)品和服務質量提升。開展打擊假冒偽劣三年行動，凈化市場消費環(huán)境。深入實施“同線同標同質”工程，加強重要商品質量追溯體系建設，改造提升重點城市步行街，吸引高端商品和服務等境外消費回流。推動各類應用電子產(chǎn)品智能化升級，進一步擴大和升級信息消費。創(chuàng)新激勵政策，強化市場監(jiān)管，擴大綠色消費。加快教育、育幼、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展。豐富文化和旅游產(chǎn)品及服務供給，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和消費模式。研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，加大體育消費設施建設力度。落實帶薪年休假制度。出臺實施大力發(fā)展老年人照護服務的政策措施，開展家政服務標準化試點示范建設，加大家政人員培訓力度。推進海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島和橫琴國際休閑旅游島建設，組織實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃（２０１８－２０２０年）。加強重點旅游景區(qū)快速交通、步行道、停車場等基礎設施和公共服務設施建設，規(guī)范主題公園健康發(fā)展，支持郵輪、旅居車等消費發(fā)展。研究制定促進東北地區(qū)寒地冰雪經(jīng)濟發(fā)展的指導意見。實施社會辦醫(yī)療機構跨部門聯(lián)合審批。
五是切實穩(wěn)定市場預期。積極主動加強重大政策解讀，創(chuàng)新宣傳手段，及時向各類市場主體精準解讀政策精神。及時妥善化解可能影響預期的重大風險隱患，密切關注輿情走勢，及時回應社會關切，強化重特大突發(fā)事件應急處置。做好第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、發(fā)布和解讀工作。密切跟蹤分析重要商品市場供需和價格變化，做好市場保供和物價穩(wěn)定工作，加強產(chǎn)供儲銷運調(diào)節(jié)，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等不法行為。
