第五篇　發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農村一二三產業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農業(yè)農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全面振興。

第十六章　推動農村產業(yè)深度融合

把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農村產業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業(yè)有機融合，讓農村一二三產業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

第一節(jié)　發(fā)掘新功能新價值

順應城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。遵循市場規(guī)律，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產品和服務供給。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。

第二節(jié)　培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系。研發(fā)綠色智能農產品供應鏈核心技術，加快培育農業(yè)現(xiàn)代供應鏈主體。加強農商互聯(lián)，密切產銷銜接，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農業(yè)。強化農業(yè)生產性服務業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的引領支撐作用，構建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農業(yè)社會化服務體系。清理規(guī)范制約農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項。著力優(yōu)化農村消費環(huán)境，不斷優(yōu)化農村消費結構，提升農村消費層次。

第三節(jié)　打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農商產業(yè)聯(lián)盟、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等新型產業(yè)鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業(yè)鏈企業(yè)集群。推進農業(yè)循環(huán)經濟試點示范和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮(zhèn)，在有條件的地區(qū)建設培育特色商貿小鎮(zhèn)，推動農村產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結合。

第十七章　完善緊密型利益聯(lián)結機制

始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

第一節(jié)　提高農民參與程度

鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會化服務組織，加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務，為農民參與產業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié)　創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業(yè)鏈增值收益。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。

第三節(jié)　強化政策扶持引導

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農帶農激勵機制，探索將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。

第十八章　激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅持市場化方向，優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開搞活農村經濟，合理引導工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育新動能。

第一節(jié)　培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵農民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產要素向鄉(xiāng)村集聚。

第二節(jié)　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業(yè)化服務。建立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵農業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務。建設一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作。

第三節(jié)　建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農業(yè)適度規(guī)模經營所需貸款按規(guī)定納入全國農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實好減稅降費政策，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專欄6 構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系重大工程 新華社發(fā)