全國政協(xié)委員、香港駿豪集團主席、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健? 張炎良攝

中國青年網北京3月3日電 (記者 吳楚) 2016年1月27日，中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》發(fā)布，其中明確指出要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。農家樂和民宿迎來了又一輪的發(fā)展契機。根據國務院此前出臺的鄉(xiāng)村旅游提升計劃，到2020年，全國將發(fā)展300萬家農家樂。據悉，目前全國農家樂已超過190萬家，民宿4萬多家。

相對于大中型旅游酒店和旅游度假區(qū)，農家樂和民宿的特點往往是緊靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游，走的是“小而美”路線。這一特點讓二者蓬勃發(fā)展的同時，也暴露出一些無法忽視的問題。例如，不少農家樂安全衛(wèi)生狀況堪憂，環(huán)境污染問題突出，人文內涵不足，服務水準低下；民宿發(fā)展則還面臨如何保護鄉(xiāng)村地景風貌，豐富當地人文內涵的課題，以及設計、經營水準參差不齊等問題。

如何面對和改善上述問題，使其成為我國旅游市場可持續(xù)發(fā)展的鮮活生力軍?全國政協(xié)委員朱鼎健建議，由國家旅游局牽頭編制推行農家樂、民宿綜合評定的國家標準。

朱鼎健說：“目前，農家樂和民宿這種旅游業(yè)態(tài)在我國方興未艾。但是，在全球范圍內，歐洲、日本、臺灣等國家和地區(qū)的民宿發(fā)展已經積累了較成熟的經驗。在經營準入和監(jiān)管、經營方式、服務規(guī)范等方面，建議要吸取他山之石，使我國旅游業(yè)數量龐大的農家樂和民宿真正走上小而美的可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

目前我國旅游業(yè)的國家級綜合評定標準體系主要有兩大方面，一是針對景區(qū)設置，最高標準是國家AAAAA級旅游景區(qū)，此外還有國家生態(tài)旅游示范區(qū)評定;二是針對飯店/酒店設置，最高標準是五星級酒店，此外還有綠色旅游酒店的評定。但對于相對小微卻又遍地開花的農家樂、民宿，還非常缺乏綜合性的質量評定規(guī)范和標準，尤其是國家級的標準存在空缺，這種標準管理上的“抓大放小”不利于整體旅游業(yè)的上質量、上水平發(fā)展。

針對這些問題，朱鼎健提出許多具體的建議：

一是借鑒已經成熟推廣的有關度假區(qū)和旅游酒店的質量等級評定國家標準和商務部出臺的行業(yè)標準《農家樂經營服務規(guī)范》，參考四川、浙江、福建等農家樂、民宿發(fā)展較好的地區(qū)已出臺的地方標準，再綜合《星級酒店評定標準》和《綠色旅游飯店標準》等，由國家旅游局牽頭起草，分別編制農家樂和民宿的綜合質量評定的國家標準，特別是包含質量等級劃分和評定標準，以此鼓勵一大批優(yōu)秀優(yōu)質、廣受游客歡迎的品牌農家樂和品牌民宿的發(fā)展。各地方還可結合本地實際，對國家標準進行細化。

二是建議編制農家樂、民宿的國家標準須著重體現“綠色標準”。農家樂、民宿所傳達的是山水田園，悠悠鄉(xiāng)愁的生活情調，是“綠水青山就是金山銀山”的生動注腳。所以，在等級評定中，“綠色權重”要占顯著份額。要禁止各種排放對空氣、土壤、水的負面影響；提倡采用清潔能源的設施、設備和環(huán)保型材料;強調公共環(huán)境與社區(qū)參與、社區(qū)共建;鼓勵生物多樣性、古樹名木保護等針對景觀、生態(tài)和自然資源的保護，維護景觀的真實性和完整性。

三是鼓勵成立地區(qū)性的農家樂、民宿行業(yè)協(xié)會等社會組織，擔當監(jiān)管、行業(yè)指導的責任。在這方面可具體借鑒法國的民宿聯盟和臺灣的民宿協(xié)會。例如，法國民宿聯盟可直接依據標準對民宿進行等級劃分，經營者們不僅擁有了一個良好的技術支持及交流平臺，還可以通過申請入會以獲得政府的資金補助。

四是健全行業(yè)培訓，推行持證上崗機制。農家樂和民宿存在多年，有些地區(qū)的地方管理標準也相繼有出臺，但是服務水準仍飽受詬病。究其原因，由于很多都是小微項目，培訓落后，導致從業(yè)人員素質較低。為提升這些旅游業(yè)態(tài)的整體水平，政府或行業(yè)協(xié)會可借鑒導游證之類的從業(yè)資格證考評機制，要求民宿、農家樂的核心崗位從業(yè)者須通過考評獲取上崗資格證，并定期進行人員資格復審，保證從業(yè)人員的素質。政府或行業(yè)協(xié)會可借助職業(yè)技術類學校等平臺，開展從業(yè)人員的培訓工作。