提高依法開展工作的能力

“法治素養(yǎng)是現(xiàn)代軍人必備的基礎素質?！睆埵瞬ńY合自己在駐港部隊任職的經(jīng)歷談到，香港現(xiàn)行的600多部條例、2000余部附屬立法中，有近百部法規(guī)直接規(guī)范駐軍行為——飛行升空訓練、艦艇出海要通報香港特區(qū)政府，實彈射擊要提前刊登《憲報》，軍車過橋、穿越隧道一律遵章繳費。另外，為了遵守香港噪音管理法規(guī)和尊重香港市民的生活習慣，部隊還取消了軍號和呼號聲……學法、守法、用法，已成為官兵的行為習慣。部隊每年開展一次“法規(guī)月”活動，每月組織一次法規(guī)知識講座，每周安排一次學法課，每次重大活動前首先對照法律條文。依據(jù)香港基本法、駐軍法，我們研究制定50多部法規(guī)，編寫下發(fā)《香港駐軍軍人法律指南》《軍人進出港法規(guī)知識條文》等20多部細則，形成了具有駐軍特色的法規(guī)體系。駐港部隊處在“一國兩制”的特殊環(huán)境中，駐防十多年來沒發(fā)生大的違法違紀問題，香港市民對駐軍的認同率始終保持在98%以上，關鍵在于堅持不懈地學法普法，堅持依法駐軍、依法履行防務、依法從嚴管理部隊。

張仕波話鋒一轉：“但從全軍范圍來看，這些年雖然依法治軍、從嚴治軍的力度越來越大，官兵的法治素養(yǎng)也有新的進步，但總的看還有一定差距?！彼赋觯械膶镜姆ㄒ?guī)制度和應知應會的內容學習掌握不夠，不能準確理解依法治軍、從嚴治軍的深刻內涵和基本要求，往往以土政策、土規(guī)定代替法規(guī)制度，把高壓措施和強制性手段當成是從嚴要求;有的運用法治思維和法治方式指導開展工作的能力不強，往往搞長官意志，靠活動推動工作落實，容易造成機關和基層忙亂;有的對新情況新問題研究不夠，遇有棘手難點問題時，不善于依靠法規(guī)制度來解決，容易使小問題變成大問題、一個問題變成幾個問題，等等。

張仕波強調，增強法治素養(yǎng)、提高法治能力的辦法很多，但管根本、最有效的有這么三條：一是加強學習培育，打牢依法治軍從嚴治軍的素質基礎。把法規(guī)制度學習納入黨委中心組理論學習，納入部隊思想政治教育，納入各級各類集訓培訓，切實掌握共同的、熟知常用的、牢記本職的、了解相關的，使法規(guī)真正進入思想、進入工作、進入實踐。這兩年，北京軍區(qū)廣泛開展“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，每年明確300道重點學習內容，定期組織考核，年底通報講評，較好地提高了官兵的法治意識和法治素養(yǎng)。二是狠抓點滴規(guī)范，養(yǎng)成依法治軍從嚴治軍的行為習慣。把法治建設的要求貫穿到部隊建設的各個領域，融入官兵日常學習、訓練和生活，時時處處用法規(guī)制度規(guī)范言行，使法治內化為道德修養(yǎng)、外化為行為準則，培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。三是重視文化熏陶，形成依法治軍從嚴治軍的濃厚氛圍。積極構建軍營法治文化環(huán)境，廣泛開展群眾性法治文化活動，充分運用報刊、網(wǎng)絡、板報、櫥窗等載體，宣傳法律知識，傳播法治理念，使官兵在潛移默化中自覺敬畏法規(guī)、遵守法規(guī)。

切實增強法規(guī)制度執(zhí)行力

談到這個問題，張仕波深有感觸地說：“法律法規(guī)的生命在于實施，法律法規(guī)的權威也在于實施。法立起來不易，真正落下去更難?！彼劦?，從部隊實際情況看，法規(guī)制度執(zhí)行力不強是影響正規(guī)化建設的一個突出問題，主要表現(xiàn)是：上級關注的執(zhí)行好一些，強調少的就容易“變形”；對自己有利的執(zhí)行好一些，不利的就容易“變味”；有剛性要求的執(zhí)行好一些，難以量化的就容易“變粗”；剛出臺時執(zhí)行好一些，時間一長就容易“變松”；見效快、易落實的執(zhí)行好一些，需要常抓不懈的就容易“變軟”，等等。

張仕波分析指出，解決這些問題，從長遠來看，要在完善制度機制上下功夫。一要有嚴明的責任機制?？茖W進行責任分解，把落實法規(guī)的目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二要有嚴密的監(jiān)督機制。既要發(fā)揮各級黨委、紀委和機關的監(jiān)督職能，又要發(fā)揮基層官兵的監(jiān)督作用，在領導、機關和基層良性互動中加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果。三要有嚴格的考評機制。把法規(guī)知識考核作為促進部隊法治建設的重要手段，把法規(guī)執(zhí)行情況作為考評班子和領導干部的重要內容，以考促學、以考促用，推動法規(guī)制度有效落實。四要有嚴肅的獎懲機制。對依法辦事的單位和個人大力宣揚表彰，對違反法規(guī)制度的及時給予嚴肅處理，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導向。結合當前實際，張仕波說：“就如目前部隊正在開展的清房工作，之所以遇到一些阻力，一個很重要的原因是只規(guī)定了怎么清，沒有明確不執(zhí)行規(guī)定怎么罰?！?/p>